国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁14日表示,要结合经济发展方式转变、产业结构调整和当前非煤矿山企业效益普遍下降的形势,加快推进非煤矿山整顿关闭。  非煤矿山主要是指,金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、金属非金属尾矿库、陆上石油天然气开采企业和海上石油天然气开采企业等。  杨栋梁在50个非煤矿山重点县县长及全国非煤矿山安全监管人员培训班上说,近年来非煤矿山安全生产工作取得了明显成效,但“小、散、乱、差”的状况未根本扭转,特别是全国50个非煤矿山重点县安全生产工作任务十分艰巨繁重。  杨栋梁强调,要下定决心将不具备安全生产条件的小矿山早关、快关、关闭到位。他要求各县结合昆山“8·2”爆炸事故暴露的问题,深刻吸取教训、抓好相关工作,县委书记或县长要亲自挂帅组织开展攻坚战,制定切实可行的攻坚方案,并认真抓好落实。  杨栋梁说,对《非煤矿山企业安全生产十条规定》和《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》等规定,要做到“铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效”;把压力落实分解到企业,督促企业落实主体责任,加强安全监管执法,抓好警示教育,与矿长谈心对话。

本报讯
在8月14日举行的50个非煤矿山重点县县长及全国非煤矿山安全监管人员培训班上,全国3万多人通过视频系统,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神,座谈交流重点县安全生产攻坚克难经验,研究部署重点工作任务,开展事故案例警示教育。

煤矿连续28个月未发生特别重大事故;金属与非金属矿山连续24个月没有发生重大以上事故;尾矿库连续61个月没有发生较大以上事故。

国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁出席会议并讲话,总局党组成员、副局长徐绍川为参会人员授课,总局党组成员、总工程师王树鹤出席会议。

从国家安全监管总局获悉,党的十八大以来,通过认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署,强化生命红线意识,牢固树立安全发展理念,深化改革创新,推进依法治安,严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,抓预防、重治本,狠抓各项工作措施落实,有力促进矿山(煤矿、金属与非金属矿山、尾矿库)安全生产形势明显好转,实现了事故总量、较大事故、重特大事故“三个大幅下降”。

杨栋梁指出,县一级处在基层,贯彻落实习近平总书记的重要指示精神最直接、最关键。县委、县政府要坚决与党中央保持高度一致,把思想和行动统一到重要讲话精神上来,要做到“五个全覆盖”:“党政同责”、“一岗双责”、政府主要负责人担任安委会主任、安监部门向同级组织部门报送安全生产情况、落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”。各位县长要强化红线意识,把安全生产摆到重要位置,重点工作要亲力亲为、亲自动手抓,推动各项工作落实。

矿山生产安全创出历史最好记录

杨栋梁充分肯定了近年来非煤矿山安全生产工作取得的明显成效,主要表现在矿山数量明显减少、事故总量显著下降、技术装备水平明显提高、企业安全基础工作逐步夯实。但总体上看,我国非煤矿山“小、散、乱、差”的状况尚未从根本上得到扭转,安全生产基础薄弱,事故总量偏大,重特大事故时有发生。特别是50个非煤矿山重点县,安全生产工作任务十分艰巨繁重。

事故总量大幅下降。2014年全国煤矿发生事故起数和死亡人数比2012年分别下降34.7%和32.7%;今年上半年事故起数和死亡人数比去年同期分别下降29.8%和30.6%,煤矿百万吨死亡率降为0.179,比2012年下降52.1%,比去年同期下降26.6%。2014年金属与非金属矿山发生事故起数和死亡人数比2012年分别下降27.5%和31.1%;今年上半年事故起数和死亡人数比去年同期分别下降24.9%和23.6%。

杨栋梁强调,鉴于目前存在的薄弱环节和突出问题,下一步要突出抓好以下四项工作。

较大事故大幅下降。2014年全国煤矿发生较大事故起数和死亡人数比2012年分别下降35.2%和45.0%。2014年金属与非金属矿山发生较大事故起数和死亡人数比2012年分别下降26.5%和27.4%;今年上半年比去年同期分别下降28.6%和18.9%。尾矿库5年多来(61个月)未发生较大以上事故。

一是组织开展攻坚战。各县都要成立攻坚战领导小组,县委书记或县长要亲自挂帅,亲力亲为。制定切实可行的攻坚方案,并认真抓好落实。

重特大事故大幅下降。2014年全国煤矿发生重大事故起数和死亡人数比2012年分别下降12.5%和16.1%;今年上半年比去年同期分别下降83.3%和77.7%,连续28个月未发生特别重大事故。金属与非金属矿山连续24个月、尾矿库连续7年没有发生重大以上事故。

二是大力推进非煤矿山整顿关闭。要结合经济发展方式转变、产业结构调整和当前非煤矿山企业效益普遍下降的形势,抓住时机,加快推进整顿关闭。要下定决心,将不具备安全生产条件的小矿山早关、快关、关闭到位。

“三个重要指标大幅下降,矿山生产安全创出历史最好记录。”国家安全监管总局有关负责人说。

三是强力落实非煤矿山安全“双十条”。总局制定出台的《非煤矿山企业安全生产十条规定》(总局令第67号)和《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》,要像煤矿抓“双七条”那样,真正做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。

抓预防、重治本,力促矿山本质安全

四是在强化企业主体责任上狠下功夫。要千方百计把压力层层落实分解到企业,督促企业落实主体责任。加强安全监管执法,抓好警示教育,与矿长谈心对话。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降,得益于以高度负责的态度,严格落实安全监管责任制。国家安全监管总局大力推动建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。目前,全国所有省、市、县政府“一把手”担任安委会主任,均实现安全责任“三级五覆盖”,正在向乡镇、村两级延伸,打通基层安全监管责任落实“最后一公里”,已有87.6%的乡镇、72.7%的行政村落实到位,年底将实现“五级五覆盖”。国家安全监管总局还坚持“一手抓矿长、一手抓县委书记和县长”,扎实推进煤矿安全重点县治本攻坚,上半年有64%的产煤县实现了“零死亡”。

杨栋梁还结合近期重特大事故,对各县深刻吸取教训、抓好相关工作提出了要求。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降,得益于加强法治建设,促进提升企业安全管理水平。近年来,国家安全监管总局注重事故原因和规律性研究,坚持问题导向,推进依法治安,抓住严格落实企业安全生产责任主体这个根本,制定出台了与《安全生产法》相配套的企业安全生产责任体系五落实五到位规定、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、金属非金属地下矿山安全十条规定、尾矿库安全十条规定等部门规章,条条对准关键、抓住要害,字句精炼、利于执行。针对煤矿,国家安全监管总局大力实施煤矿安全“1+4”工作法(握紧学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作重要讲话精神这个“方向盘”,强力落实“双七条”、深入谈心对话、开展事故警示教育、对50个煤矿安全重点县实施跟踪监管的“四轮驱动”),连续两年组织开展“千名安监干部与万名矿长谈心对话”活动,一对一、面对面,谈问题整改、提措施要求、抓跟踪落实。没有检查就没有落实,国家安全监管总局还建立完善“四不两直”暗查暗访制度,开展了28次突击执法检查活动,切实做到“铁规定、刚执行、全覆盖、严执法、见实效”,2014年全国有95.6%的煤矿、99.5%的非煤矿山实现了全年“零死亡”。

徐绍川就“全面提升非煤矿山安全监管科学化水平”这一课题,给与会人员进行了授课。他强调,推动非煤矿山安全生产形势实现根本好转,提高安全监管科学化水平是必由之路,要把握大势,因势利导,顺势而为。具体地说,要实现“六轮驱动”,即着力推动安全责任具体化、安全执法规范化、安全管理智能化、安全培训标准化、监督力量社会化、应急救援专业化。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降,得益于严格安全准入,推动矿山企业转型升级。国家安全监管总局将安全生产工作与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合起来,淘汰不符合安全生产基本条件的矿山企业。近年来,国家安全监管总局停止审批高瓦斯、煤与瓦斯突出、小煤矿等“三类矿井”,核销3个灾害严重的大型煤矿建设项目,停产整顿190处未批先建煤矿建设项目;制定金属与非金属矿山最小开采规模、最低服务年限标准和安全监测监控等强制性标准,严格控制新建尾矿库和独立选矿厂。截至目前,全国共关闭取缔“三类”煤矿2828处、金属与非金属小矿山1.98万座、尾矿库1886座。

总局机关相关司局、部分在京直属事业单位主要负责人和相关业务部门负责同志、在京中央企业分管安全生产工作的负责人及其安全管理部门全体人员、50个非煤矿山重点县县长及安监局局长,在北京主会场参加了会议。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降,得益于深化“打非治违”,集中开展隐患排查治理和专项整治。国家安全监管总局坚持把隐患当事故对待,对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”、严治理。截至目前,全国已经严厉打击矿山企业无证开采、越界开采和图纸造假等非法违法行为4.5万起;通过大力推进先抽后采,近3年全国瓦斯抽采量和利用量分别年均增长10%和16%,瓦斯事故年均下降25%。去年下半年以来,全国组织开展隐患大排查大整治,全国安监人员、矿山救护队员8.6万人次,对全国1万余处煤矿进行了两轮全覆盖大排查,共治理隐患15万余项。

各省、市、县、乡四级安全监管部门主要负责人,分管负责人以及有关业务部门、执法部门全体人员,重点非煤矿山企业分管负责人及安全管理部门全体人员,非煤矿山安全生产技术机构有关人员,在各地分会场参加了会议。全国共开通了1523个视频会议室。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降,得益于坚持科技强安,提高安全保障能力。国家安全监管总局组织开展了矿山安全科技“四个一批”项目研发应用,大力推广24项煤矿重大灾害治理示范工程、313项先进适用技术。全国已经建立7个国家级矿山救援基地,覆盖全国所有重点矿山企业。截至目前,煤矿、金属与非金属矿山企业安全生产标准化达标分别达到87%和91%,本质安全水平明显提升。国家安全监管总局正大力实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,扎实推进煤矿企业机械化、自动化、信息化和智能化建设,采取减矿、减面、减产、减人“四减”措施,促进煤矿切实改变用人多、装备差、技术水平低的状况。

矿山安全生产形势依然严峻

“虽然取得了明显成效,但矿山依然存在制约生产安全的不利因素,安全生产形势依然严峻。”国家安全监管总局有关负责人说。

一是全国矿山产业结构不合理,小煤矿、小金属与非金属矿山和小型尾矿库比重仍分别占60%、90%和70%左右。二是安全基础薄弱,机械化水平普遍较低,大量小矿山仍人工开采,安全保障能力低。三是从业人员安全素质较低,特别是在小矿山从业人员中,90%以上为农民工,流动性大,安全培训不到位,安全技能差。四是整顿关闭任务重、难度大。

总结经验教训,针对现实问题,国家安全监管总局要求矿山企业要牢固树立和追求“零死亡”理念、目标,建立完善矿山安全生产预防控制体系,大力推动落实安全生产责任制,进一步创新安全监管机制,提高安全监管能力,强化安全监管执法,推动矿山企业不断提升规模化、机械化、自动化、信息化水平,深入开展“打非治违”专项行动,全面排查整治各类事故隐患,加快实现全国矿山安全生产形势根本好转。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章