以先进科技
引领地质找矿——国土资源部科技与国际合作司司长姜建军谈科技在找矿中的引领作用  实施找矿突破战略行动,迫切需要科学技术的强力支撑,需要地质找矿理论、方法、技术、装备全方位的持续创新与突破。  在5月25日召开的全国找矿大会(第七届百家地质队长座谈会)期间,国土资源部科技与国际合作司司长姜建军在会议板块“新理论、新技术、新装备”论坛上表示,必须要调整和优化找矿思路、方法、技术和手段,探索、创新适应浅深部找矿、规模化集约化的找矿理论和方法技术组合。  据他介绍,近年来,我国的地质找矿科技创新成效明显,实现了一批重大地质科学理论和地质勘查技术方法的自主创新和发展。创新了中国区域成矿理论,深化了中国地质构造体系的认识,建立了一批重要成矿区带找矿模型;成功研制了我国首套全轴航磁梯度测量系统,研制集成了航空重磁电放勘查系统,研发了时间域航空电磁和伽马能谱勘查系统、国产化2000米以内系列全液压岩芯钻探装备、X射线荧光测井仪、大深度多功能电法仪和手提式X射线荧光仪等。  他还向与会者介绍了近期科技工作的重点:  一是要加强科技创新,加快科研成果转化。针对地质找矿重大理论问题组织联合科技攻关,切实发挥成矿理论和勘查模型对地质找矿工作部署的指导作用;组织勘查技术方法引进、研发和推广应用,提高矿产勘查总体技术水平;加强重大成果的综合集成,通过实施国家、部门和大调查重点科研项目打造地质找矿科技创新支撑平台。  二是实施找矿突破战略行动科技支撑实施方案。积极推进与科技部签署加强地质找矿科技攻关战略协议,以及与自然科学基金委签署共同推进青藏高原地学研究的战略协议。  三是国土资源部将尽快印发《关于进一步加强科技创新工作的通知》,以科技创新驱动地质找矿事业发展,探索推进地质找矿技术创新体系建设,促进协同创新,大力扶持找矿勘查、新能源勘查、技术装备研发等优势企业、社会力量进入找矿突破主战场。  他还强调,要充分应用好已有地质找矿科技成果,加强在实践中推广,要高度重视制约找矿突破中的科技问题的解决和攻关。  他表示,对于梳理出来的科技问题,将加大力度开展科技攻关。一是凝练地质找矿科技攻关项目的建议,申请国家“973”计划、“863”计划、支撑计划、科学仪器设备开发专项等科技计划项目。目前由国土资源部牵头组织实施的地质找矿科技攻关项目共16项,总经费8亿多元。二是在国土资源公益性行业科研专项中来部署落实。目前,在基础地质、找矿勘查、综合利用科技攻关等方面已安排公益性行业科研项目122项,经费13亿元。三是在地质调查项目和各省级国土资源主管部门的科研经费中做些安排。  此外,他还介绍了国土资源部科技与国际合作司将重点推进的整装勘查区科技示范工程,将统筹部署国家科技计划项目、国土资源公益性行业科研专项和地质矿产调查评价专项项目,开展产学研用联合科技攻关,加强科技成果推广转化应用,开展整装勘查区适用实用配套技术方法应用研究与示范。近期,他们已部署了青海省祁漫塔格整装勘查区、卡拉塔格整装勘查区、长江中下游地区、江西九岭地区、相山铀矿整装勘查区、上扬子地块东南缘整装勘查区、青海昆中隆起带和江西朱溪铜钨矿矿带等科技示范工程。  他还介绍了国土资源部推进重点实验室进入地质找矿主战场、加强地质找矿的人才建设、对找矿贡献突出成果进行重点科技奖励的相关工作。  “地勘单位是主力军,希望各地勘单位、各地质队要充分发挥我国数字地质填图、地球化学填图、航空航天遥感等先进技术的优势,有序推进我国地质调查和资源评价技术的应用。”他最后表示。作者:
张 立

国土资规〔2016〕7号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,部机关各司局:  为适应社会主义市场经济规律和地质工作规律的要求,建立中央和地方政府及企业相互联动,公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接,地质找矿与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理及地勘单位改革发展协调配合的地质找矿新机制,构建多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台,保障找矿突破战略行动确定的各项目标圆满完成,现提出以下意见:  一、统筹协调全国地质找矿工作部署  严格执行矿产资源规划和地质勘查规划,按照规划确定的布局、时序和重点,强化规划对地质找矿活动的指导和调控作用。统筹中央和地方财政资金安排,加快推进公益性地质调查,引导商业性矿产勘查,有序推进各类地质找矿工作。  明确各类地质找矿投入定位。公益性地质工作主要用于开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查,重点加强区域性地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查,极少量事关地质找矿的重大地质矿产问题可以做延伸攻关。鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿工作,对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿项目,国家财政原则上不再投入。  坚决贯彻落实生态文明建设新要求,按照“生态优先、保护优先”的原则,调整优化勘查开发总体布局。调整对生态环境影响较大的勘查技术方法,大力推进绿色勘查。探索建立在自然保护区内由国家财政出资进行重要矿产勘查并进行矿产资源储备的制度。  完善全国地质找矿项目信息平台,统筹管理财政资金和社会资金安排项目信息,做好全国地质找矿工作进展跟踪和形势分析,加强宏观调控,保障合理工作布局。  二、推进矿产资源整装勘查  整装勘查是指在具有一定工作程度、资源潜力较大的成矿有利区,建立多元投资机制,统筹中央、地方和企业各类勘查资金,集中力量开展勘查工作。整装勘查区调整(包括新设、调整范围和退出)由省级国土资源主管部门和国土资源部矿产勘查办公室根据工作进展协商确定,要符合矿产资源规划、地质勘查规划和主体功能区规划,并纳入国家地质找矿工作总体部署。  统筹勘查工作部署。省级国土资源主管部门要发挥地质找矿第一责任人的作用,负责组织编制本行政区内的整装勘查实施方案,明确勘查工作部署和组织实施措施,分解目标任务,落实资金投入和年度工作安排。涉及国家财政资金安排的工作,由省级国土资源主管部门与中国地质调查局等相关组织实施单位进行协商对接,部矿产勘查办公室负责组织协调。中央、地方基础地质调查工作应优先保证在整装勘查区的部署安排,加快提高基础地质工作程度,并加强整装勘查区成矿规律的综合研究工作。  加强监督检查和跟踪指导。省级国土资源主管部门和部矿产勘查技术指导中心要组织专门技术力量,加强整装勘查实施过程中的监督检查和跟踪指导,严格执行整装勘查区半年报和年报制度,根据工作进展适时修编整装勘查区实施方案。  改善外部工作环境。省级国土资源主管部门应与当地人民政府建立外部环境保障机制,优先保证整装勘查区内矿业用地需求,协调矿业权人、勘查单位、社区等各方面关系,共同营造良好外部工作环境。  三、加快推进矿业权管理制度改革  充分发挥市场配置资源的决定性作用,以规划为引领,以市场化出让为遵循,以创新出让方式为重点,进一步扩大矿业权竞争性出让范围,严格限制和规范非竞争性出让行为,完善矿产资源有偿使用制度,建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度。  研究下放矿业权审批权限,提高审批效率,调动地方政府积极性。推进矿业权审批管理精细化、标准化、公开化,统一规范全国矿业权审批登记行为。积极做好工作衔接,确保矿业权审批“放得下、接得住”。  按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,合理划分中央和地方事权和监管职责,推动以行政监管为主向市场、信用、法治协调监管转变;强化服务的主动性,创新服务方式,简化环节、优化流程,加强服务标准化建设。  四、完善地质找矿收益分配制度  地质找矿工作要充分发挥市场机制,积极鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查,承担找矿风险、获得成果收益,坚持按照“谁投资,谁受益”的原则切实保护矿业权人的合法权益。地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理等要素折股参与地质找矿风险投资,分享找矿成果收益。承担国家出资勘查项目并形成大中型矿产地的地勘单位,按照项目合同约定分享地质勘查成果的权益,并对有突出贡献的个人给予奖励。鼓励从事矿产勘查的企业依照有关规定建立预设期权奖励地质找矿有功人员的制度。  五、加强地质找矿工作监管与服务  加强勘查方案审查和合同管理,严格审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同,依法查处圈而不探、非法转让等行为。探索推进适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作,充分发挥行业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用,推进注册地质师制度建设,探索形成个人负责和单位负责相结合的责任机制,加强行业自律。增强矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率,提升监督执法精准度。  加强国家财政出资项目管理,及时检查项目实施情况,并按照有关规定公开项目的工作进展、工作质量、资金使用情况以及承担单位等信息,接受社会监督。建立地质找矿信息统计制度,定期汇总工作进展与成果,按照有关规定通报地质找矿工作情况。加强与地方各级政府的沟通和联系,积极协调占地、修路、用电等事宜,为地质找矿工作创造良好外部环境。  六、大力推进地质找矿成果资料共享  各级地质资料馆藏机构每季度第一个月应在互联网上公开本机构上一季度接收的非涉密地质资料目录等信息,供社会查阅利用。公益性地质调查机构要及时对地质找矿成果资料开展综合研究,为商业性矿产勘查提供基础性、综合性地质信息服务。  国土资源部会同省级国土资源主管部门定期组织开展地质成果资料汇交和服务情况检查。承担国家财政地质项目的单位未依法汇交地质资料的,不得承担新的国家财政出资项目;矿业权申请人未按规定汇交地质资料的,列入地质资料汇交违法名单并依据有关规定给予相应的处理;地质资料馆藏机构不按规定在互联网上公开地质资料目录等信息和向社会提供服务的,有关国土资源主管部门应责令其及时纠正。  七、建立科技创新产学研联合攻关机制  建立与有关部门的会商机制,加强地质找矿理论研究、勘查技术研发和推广应用示范。鼓励科研院所、高等院校、企业、地勘单位等联合申请国家科技计划项目,协同攻关。矿业企业、地勘单位要加大科技研发投入,建立激励机制,吸引高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业,加快科技成果转化应用。  建立地质找矿项目与人才培养相互促进的长效机制。完善项目管理制度,让中青年科技人才担当重任,在地质找矿实践中培养科技创新领军人物和找矿一线实用人才。鼓励矿业企业、地勘单位与科研院所、高等院校合作建立基础地质调查和矿产勘查研究基地、野外科研观测基地等,优化项目工作任务安排,为地质专业教师和学生创造实习及科研条件。  各地要结合本地区实际,解放思想,创新地质找矿运行机制,切实加强地质找矿工作,不断实现地质找矿新突破。本意见自发布之日起实施,有效期5年,《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》(国土资发〔2010〕59号)、《国土资源部关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知》(国土资发〔2012〕140号)和《国土资源部关于取消“整装勘查区设置审批”和“整装勘查实施方案审批”后有关事项的通知》(国土资发〔2015〕58号)同时废止。

发文单位:国土资源部

文  号:国土资发〔2010〕59号

发布日期:2010-4-26

执行日期:2010-4-26

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局),中国地质调查局及部其他有关直属单位,部机关有关司局:

  为适应社会主义市场经济规律和地质工作规律的要求,建立中央和地方政府及企业相互联动,公益性地质工作、地质勘查基金与商业性矿产勘查有机衔接,地质找矿与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理及地勘单位改革发展协调配合的地质找矿新机制,构建多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台,加快实现地质找矿重大突破,现提出以下意见:

  一、统筹协调全国地质找矿工作

  严格执行矿产资源规划和地质勘查规划,按照规划确定的结构、时序和重点,强化规划对地质找矿活动的指导和调控作用。统筹中央和地方财政资金安排,加快推进公益性地质调查,引导商业性矿产勘查,有序推进各类地质找矿工作。

  建立统一的地质找矿项目备案制度。中央财政安排的项目年度计划统一在国土资源部备案,省级以下地方财政安排的项目年度计划由省级国土资源行政主管部门汇总并报国土资源部备案,社会资金安排项目的探矿权人必须将年度工作方案报项目所在地省级国土资源行政主管部门备案。国土资源部建立全国地质找矿项目信息平台,加强全国地质找矿工作进展跟踪和形势分析,及时进行宏观调控,保障合理工作布局。

  二、有机衔接多元投入地质找矿工作

  按照“公益先行,基金衔接,商业跟进,整装勘查,快速突破”的总体思路,明确各类地质找矿投入定位。公益性地质工作主要用于开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查,重点加强区域性地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查,极少量事关地质找矿的重大地质矿产问题可以做延伸攻关。

  国家财政设立的地质勘查基金主要发挥政策调控和降低勘查风险的作用,主要用于找矿潜力大且社会资金投入意愿不强的矿产勘查,同时根据国家矿产资源战略储备调控需要,开展相应的勘查工作。中央地质勘查基金优先支持重点矿种、重点成矿区带地质找矿工作,省级地质勘查基金重点安排与地方经济社会发展关系密切的地质找矿工作。地质勘查基金实行开放式运作,可根据需要与社会资金合作开展重点矿种和重点成矿区带以预查、普查为主的风险勘查工作,找矿成果按照合同约定方式处置。

  要充分发挥市场配置资源的基础性作用,鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿工作,对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿项目,国家财政原则上不再投入。

  对生态环境脆弱等特殊地区,由国家财政出资开展矿产远景调查和矿产勘查工作,规范引入有实力的大型矿业企业对大型规模以上矿产地开展整装勘查和规模开发,按照矿产资源战略储备模式对中小型矿产地进行储备。

  三、推进实施矿产资源整装勘查

  根据全国与省级矿产资源规划和地质勘查规划,结合矿产资源潜力评价成果,在地质工作程度较高、近期有望取得重大找矿突破且适宜开展大规模勘查的地区划定整装勘查区。总结推广安徽“泥河模式”、河南“嵩县模式”等快速整装勘查成功经验,按照全面部署、合理分工、有机衔接的原则,搭建中央和地方财政与社会资金多元投资合作、勘查单位人才与技术和矿业企业资金与管理优势互补的地质找矿大平台,引导多种渠道资金加大勘查投入力度。

  中国地质调查局会同中央地质勘查基金管理中心、省级国土资源行政主管部门,研究提出整装勘查区设置方案,报国土资源部批准并向社会公告;组织编制整装勘查实施方案,协调推进整装勘查,定期评估工作进展。国土资源行政主管部门要研究制定有效政策措施,强化对整装勘查工作的服务与监管,按照《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发〔2009〕141号)的要求,推进探矿权整合,确保整装勘查的实施。

  整装勘查区内已有的探矿权,探矿权人要按照整装勘查实施方案的统一要求开展勘查工作。资金实力不足的,可以采取与地质勘查基金或其他投资人合作的方式继续投入勘查,也可以依法转让探矿权。勘查程度高于整装勘查统一要求的勘查区块,要纳入整装勘查实施方案统筹考虑,推进资源合理开发利用。

  整装勘查区内未设矿业权的区域,按照整装勘查统一要求,综合考虑勘查方案合理性、勘查作业能力、资金能力、业绩和资信等要素,公开规范引入社会资金投入勘查,促进地勘单位和矿业企业优势互补、强强联合。

  四、进一步优化探矿权出让

  国土资源部和省级国土资源行政主管部门根据探矿权设置方案有计划地出让探矿权,国家规划矿区矿业权设置方案需报国土资源部审批,其他矿区矿业权设置方案由省级国土资源行政管理部门审批并报国土资源部备案。以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让探矿权时,必须提供区内已完成主要地质工作成果信息资料。对工作程度较低的重点勘查区,原则上要在完成1∶5万地质矿产调查、做好规划和矿业权设置方案后再出让探矿权。对国家出资勘查形成的异常区和矿产地,主要以竞争方式出让探矿权。要改进矿业权出让方式、细化要求、规范程序,注重优选勘查方案,坚持并不断完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让管理制度。

  鼓励勘查技术与资本结合、开发反哺勘查。具有甲级矿产勘查资质的地勘单位与大型企业组建的联合勘查开发实体,同等条件下优先取得探矿权。矿山企业依法申请利用原有生产系统开展矿山周边或深部探矿的,可按有关规定以协议方式取得探矿权。

  五、完善地质找矿收益分配制度

  按照“谁投资,谁受益”的原则共享地质找矿成果收益和共担找矿风险。社会资金与地质勘查基金合作勘查取得的成果,通过合同约定各方权益,合作方可优先受让地质勘查基金转让的探矿权。地质勘查基金单独投资的项目,完成勘查工作后注销探矿权,由国土资源主管部门依法依规公开向社会有偿出让探矿权。

  国有地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理等要素折股参与地质找矿风险投资,分享找矿成果收益。承担国家出资勘查项目并形成大中型矿产地的地勘单位,按照项目合同约定分享地质勘查成果的权益,并对有突出贡献的个人给予奖励。鼓励从事矿产勘查的企业建立预设期权奖励地质找矿有功人员的制度。国有地勘单位转企的,申请转让国家出资勘查形成矿产地矿业权,经财政部、国土资源部批准,其价款可部分或全部转增为企业的国家资本金。

  六、加强地质找矿工作监管与服务

  建立勘查方案审查和合同管理制度,严格审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同,依法查处圈而不探、非法转让等行为。严格执行勘查区块面积年度核减制度。探索推进适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作,充分发挥行业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用,推进注册地质师制度建设,探索形成个人负责和单位负责相结合的责任机制,加强行业自律。

  国土资源部会同省级国土资源行政主管部门建立国家财政出资项目情况公开制度,及时检查项目实施情况,并按照有关规定公开项目的勘查进展、工作质量、资金使用情况以及承担单位等信息,接受社会监督。建立地质找矿信息统计制度,定期汇总工作进展与成果,按照有关规定通报地质找矿工作情况。加强与地方各级政府的沟通和联系,积极协调占地、修路、用电等事宜,为地质找矿工作创造良好外部环境。

  七、大力推进地质找矿成果资料共享

  省级国土资源行政主管部门每年将接收的地质资料清单报国土资源部备案,全国和省级地质资料馆藏机构每年公开发布地质资料目录。公益性地质调查机构要及时对成果资料开展综合研究,为商业性矿产勘查提供基础性、综合性地质信息服务。

  国土资源部会同省级国土资源行政主管部门定期组织开展地质成果资料汇交检查,并在全行业通报检查情况。承担国家财政地质项目的单位未提交地质资料汇交凭证的,不得承担新的项目。矿业权申请人未按国家规定汇交地质资料的,不得申请新的矿业权。全面掌握地质工作项目信息,建立地质资料汇交监管平台。

  八、建立科技创新产学研联合攻关机制

  建立部省共同推动地质找矿科技创新的工作机制。国家财政安排用于开展科技攻关和技术装备研发推广的资金,要面向找矿一线。建立与有关部门的会商机制,加强地质找矿理论研究、勘查技术研发和推广应用示范,组织企业、地勘单位、科研院所、高等院校等有关单位开展联合科技攻关。鼓励企业与国家财政资金合作开展矿产勘查方法技术攻关,加快科技成果转化应用。

  建立地质找矿项目安排与人才培养相互促进的长效机制。完善项目管理制度,让中青年科技人才担当重任,在地质找矿实践中培养科技创新领军人物和找矿一线实用人才。鼓励矿业企业、地勘单位与科研院所、高等院校合作建立基础地质调查和矿产勘查研究基地,优化项目工作任务安排,为地质专业教师和学生创造实习与研究条件。

  各地要结合本地区实际,认真研究制定相应的配套政策与措施,解放思想,创新地质找矿运行机制,切实加强地质找矿工作,不断实现地质找矿新突破。

  二○一○年四月二十六日

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