新葡萄京手机版 ,  习近平总书记在党的十九大报告中提出,中华民族面临的一个全新的阶段、前所未有的发展现状,从实际出发作出了中国特色社会主义进入新时代的重大战略判断,这是我国发展新的历史方位,是一个重大理论创新和实践创新。“新时代”概念甫一面世,便引起了国内社会各界的广泛共鸣和国际社会的高度关注,从战略高度认识国土资源管理新时代的职责定位,是做好新时代工作的最高遵循,也是今后开创国土资源管理新事业的基本出发点和重要前提,对于国土资源管理工作同样具有巨大的指导意义,包括战略任务、发展坐标、着力点和具体举措都应和“新时代”的判断直接相关,新时代新理念新目标新蓝图对矿产资源勘查开发监管提出更高要求。
  新时代的前行,新发展周期需要新的制度供给,强化监管制度建设已成为当下我国经济社会管理中的一个“主题词”。矿产资源勘查开发监督管理制度是矿产资源法律法规体系的核心制度之一,也是国家治理体系中的重要内容。新时代的矿产资源勘查开发监管制度必须围绕这个重大判断,各项监管制度顶层设计、行动理念、路径安排等都应体现“新时代”使命特点。但从目前实践看,矿产资源勘查开发监管在制度框架、市场规则、责任主体、基层力量等方面仍面临着诸多新问题,有待健全完善监管制度、公众参与、运行机制、监管方式,适应、把握、引领矿产资源勘查开发监管的新时代。面对新时代发展形势,国土资源系统应把握新时代使命与责任,积极适应新时代发展坐标,以改革为主线,创造新改革路径,突出全面深化改革新举措。在矿政管理中,进一步健全和完善矿产资源勘查开发的监管体制,把矿产资源勘查开发监管工作作为推进改革的重要抓手,创新监管方式,跟上时代节奏,提升服务质量,这对于促进矿业的可持续有序发展具有十分重要的意义。
  一、新时代矿产资源勘查开发监督管理制度建设中存在的问题
  1.矿产资源勘查开发监管制度框架已较完备,仍存漏洞与缺憾
  矿产资源勘查开发监管是矿产资源管理的重要组成部分,这是国家法律赋予矿政主管部门的重要职能和责任,维护有序的矿产资源勘查开发秩序离不开有效的监管。当前矿产资源勘查开发监管制度及配套法规的“四梁八柱”已经形成,国家和部委先后出台了多部行政性法律法规、多项部门规章和政策性规定以及各省(区、市)根据当地矿情实施的监管
配套制度。但因多种原因仍存一些监管的漏洞和缺憾,如矿产资源勘查开发监管制度休眠现象较为严重、矿产资源勘查开发监管公开的成效不高、矿产资源勘查开发监管制度太软、矿产资源勘查开发监管配套制度和标准不够完善、监管者的消极和自限行为等,还从不同程度上暴露出矿产资源勘查开发监管制度设计缺陷。因此,总体而言,我国当前矿产资源勘查开发监管的行政法规和专业性技术性规定为补充的全方位、多层次的监管体系已基本完备,有章可循,但真正难点不在于技术性的规定,而需改进的是在新时代条件下的择优筛选问题,选择那些最好的监管方式,使建立监管制度的目的得以充分体现,这也是实现有效监管的必要条件。矿产资源勘查开发制度本身并无错,而矿业经济发展当中显化出来的监管漏洞和缺憾才是监管愿景难以实现的症结根本所在,因此,对我国矿产资源勘查开发监管进行深层次的改革是建立监管权威的必由之路。
  2.矿产资源勘查开发的市场规则已具雏形,仍待完备
  我国仍处在市场经济体系不完善阶段,从实践层面观察,政府主导的经济发展模式尚未根本改变,各级政府在涉及市场监管方面的政策性文件最多,调整最为频繁。其中成熟度高、易于提炼上升为法律法规的内容,也不很多,且存在争议。同时,矿业权交易行为在原有法律体系中的设计,也存在与新时代的新常态形势下矿业经济发展不适应问题。一些地方、单位政治生态恶化,更多的是集矿产资源所有者、社会管理者、行政监管者三重身份于一体,缺乏必要制衡监督之缘故。我们的矿业监管和制度体系中,社会公众参与监管不到位,这也恰恰是需要花大气力研究补充的内容。无论是“全民所有”的资源监管,还是所有制制度的代表资格;无论矿产地或潜在矿产地的区域及社区管理,还是矿区综合管理及其综合整治的实施;无论矿业权取得前后,还是勘查开发过程前后;无论矿山生产阶段,还是闭坑阶段,都需要公众有效的参与,不能让不规范行为成为市场主流。
  3.矿产资源勘查开发注重生态责任,仍需要加大执法力度
  目前,矿业经济仍在低迷中徘徊,企业资金链条紧张和矿山效益滑落等趋势未改,对矿山环境恢复治理保证金的建立及资金来源等产生了一定的影响。矿山企业作为矿山环境破坏、污染的制造者,企业的发展时常“只拉车,不看路”,忽视矿山企业理所当然应承担企业责任和社会责任,矿山作业开始直至闭坑后的生态整治工作,未按矿山开发利用实施方案增加投入,加上在资源开发企业“背弃”治理中的绿色契约,不尊重与当地政府、矿产地民众的契约,相关法律制度又对绿色契约保护不力,缺乏应有的跟进规制定力,致使维护生态保护正能量责任缺失,三令五申强调监管依然没有挡住破坏生态的脚步。公共治理作为现代政府社会管理体系中的一项重要职能。在社会治理中过多关注行政指令等常规性工作,对一些违法违规行为还存在监管失之于宽、失之于软的现象,理应由矿山企业承付的环境责任却亲自抓治理,让企业“搭车”,有些地方政府在矿山环境“新账”和“旧账”治理中甚至嬗变为与企业同等的主体角色定位,政府和矿山企业的市场主体地位模糊,厘清矿产资源勘查开发领域生态责任边界,对破解走好生态监管这步棋至关重要。
  4.矿产资源勘查开发监管体制基本捋顺,监管职责尚待进一步落实
  长期以来我国的矿产资源勘查开发监管是多方位进行的,勘查开发中的生态、安全等方面多家管,多头监管现象还普遍存在,各机构之间的职能重叠交错,有关措施缺乏相互照应,存在着遗漏和抵触现象,基本仍是“各投其资、各负其责、各司其职、各计其功”的局面。有些部门积极进位,主动争取“话语权”,按部门意志解释法律,提出各自的监管政策与主张,这就可能造成“多头管理”之实,各部门之间的监管职责缺乏有效的协同创新机制,这也是制约当前监管的统一性和高效性的原因所在。矿产资源勘查开发过程中各部门按各自要求实施监管职责,缺乏有效衔接,存在责权利不统一,监管分割,监管“盲区”“真空”现象严重,致使监管效能打折扣,难以实现矿产资源勘查开发监管1+1﹥2的效果。
  5.基层监管队伍与力量不断壮大,尚需增强相应配备
  目前,基层管理普遍问题是任务繁重,但队伍相对薄弱,人员编制明显不足,无法靠基层现有力量完成上述法规规定的矿产资源勘查开发监管任务。加上监督法规依据难以适应矿产资源勘查开发中遇到的新情况、新问题,1996年修改的《矿产资源法》及其配套法规已实施近20多年,各种情况已发生了很大的变化,许多内容也已不适应新时代条件下的新形势的要求;许多相关部门规章、地方法规也面临同样问题,也造成了违法违规勘查开发行为或接到违法违规行为举报后查处障碍。
  二、新时代矿产资源勘查开发监管制度建设的建议
  1.健全完善法规,提升矿产资源勘查开发监管水平
  矿产资源勘查开发监管作为尽职尽责保护、节约集约利用矿产资源的重要抓手,是一项环环相扣的管理体系,需要适应新形势,进一步深化认识,规范监管途径,建立健全监督制度,探寻新的制度增长红利。一是法律法规是矿产资源勘查开发的“紧箍咒”,也是实施有效监管的“护身符”,尽快修订相关矿产资源勘查开发监督管理法律法规,不断完善监管法规体系,把“把脉会诊”作为常态,及时跟进解决监管制度中诟病断根的“良方”,强基固本,对原有法规体系中已经不再起作用,或不能适应时代发展的法规进行必要之修改,为监管找到制度这个“锚”,以推动问题解决和责任落实落细。二是在监管法规的制定和修改过程中,立足行业,深入调查研究,理顺监管工作关系,重构制度框架和监管框架,把握制度利好可带来的“监管边际”,因此,为适应新时代新周期矿业发展的要求,应未雨绸缪,尽快修改完善《矿产资源法》,减少理想化、形式化和碎片化色彩的规章制度,为监管选准、选好“治道”,建立长效的执法监管内生动力机制,秉承用制度保驾推进监管工作法制化、制度化、规范化,做好修法与相关法规的衔接,进一步树立监管权威也至为关键。
  2.完善监管体系,构建有效的矿产资源勘查开发监管“公众参与”机制
  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“全面推进政务公开。要坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。”在长期以来政府“唱独角戏”的条件下,还难以全面解决监管中的诸多矛盾与问题,需调动社会公众这支力量,形成全社会公共监督、公共治理的监管体系。矿产资源勘查开采有关信息公示这是国际惯例,是公众参与民主监督的基本路径。建议在不妨碍国家经济安全和不侵害矿业权人合法权益的前提下,建立健全信息公示制度,让监管事项以公开化、透明化促进监管,有效地维护社会大众对矿产资源勘查开发的知情权、参与权、监督权。历史教训和现实经验证明,实行行政信息公开,健全完善的“公众参与”运行机制,依靠包括矿政管理相对人及利害关系人在内的人民群众维权监督,在治理体系创新中切实推进公众参与,不失为矿政管理系统最有效的“防腐剂”;也是改善和强化行政监管的利器。
  3.加强制度建设,完善矿产资源勘查开发的生态监管
  现在生态平衡已经成为国家、民族乃至全人类的核心利益,生态文明的建设也已经成为我们国家的基本国策。“观俗在野”,良好的生态环境是中国特色社会主义新时代人民日益增长的美好生活需要的重要一部分,这对未来我国矿业发展理念提出了更高的要求。矿区涉及的环境和恢复问题,依照“先责任后权利”、“先保护后开发”的原则,明确采矿权人在环境保护与治理中责无旁贷的主体责任与义务,矿山生态环境恢复治理“只有进行时,没有完成时”,给矿山企业真正戴上生态“紧箍咒”,把“谁开发,谁负责,谁破坏,谁治理”责任注入企业血脉,设定底线思维,强化对矿山企业主体的“行为追责”和“后果追责”加码升级矿产资源勘查开发的生态监管。政府在矿山环境恢复治理中既要强化监督,清责也要减责,去政府投入杠杆化,让矿山企业承担起理应负担的治理责任,处理好政府与市场关系。同时,以监管制度改革补齐生态短板,在矿法及其相关法规中,明确监管规范标准、权限范围以及与相关具体的环境门类法规的相呼应,促进行政监管的社会性与生态系统的自然性深度契合,以适应新时代生态建设的新形势。
  4.改革运行机制,形成矿产资源勘查开发全程监管合力
  界定监管主体之间的权责关系,解决权责不清、职能交叉的问题,加快部门内外监管的衔接建设,既要画好“同心圆”,也要共奏“交响乐”,这是矿业能够健康发展的重要保障。梳理整个监管的权责清单和脉络,解决供给侧的有效制度供给问题,优化制度结构,调整利益格局,打破已有固化的藩篱,真正实现监管横到边、纵到底、全覆盖的无缝衔接。建议在《矿产资源法》修改中补充完善法律监管职能定位,理顺涉及多部门监管职责的合理划分事权。按照国家自然资源资产管理体制改革总体要求,捋顺关系,超越行业、惯性思维理念,重新定位监管职责,完善监管体制机制,固本清源,以改革的心态来加强和实施监管协调,尽快解决好部门间点和面权力配置问题,积极构建以责任归位促责任、措施、监管到位的监管新格局。
  5.完善监管方式,提升矿产资源勘查开发监管效率
  一是全面调查省、市、县矿政管理队伍建设情况,会商有关主管部门和地方政府解决基层矿政管理行政编制和经费等问题,以保证基层矿政管理队伍的稳定和行政主体合法性,矿政管理干部职数和素质与管理任务相适应。二是完善督察员制度,加强矿产资源开发经常性的监督管理,健全行业监管体系,主管与监管分离,设立专业化监管机构,可探索购买第三方服务为主体的监管机制,提高监管效能。三是加强信息化建设,通过联网系统对矿产资源勘查开发的关键环节进行动态监管,依靠监管科技(Regulatory
Technology),架构矿产资源勘查开发“一张图”综合监管平台,探索“互联网+监管”新模式,实现网上监管,并建立健全“黑名单”激励惩戒体系和社会监督监管体系。
  三、结语
  古人云:“制之有衡,行之有度。”良好有效的管理必须基于完善的制度标准和运行机制。矿产资源勘查开发监理督管制度,作为集中体现法律行为底线约束原则的规范载体,面对新时代矿产资源勘查开发中日益显化的新变化、新情况、新问题,查找分析系列相关法律、法规、规定和原有监管制度薄弱环节,排查监管不到位的漏洞和缺位,尽快弥补新时代形势下的监管制度短板,切实完善监管制度,不断改进监管方式,全方位压实压紧制度“笼子”,让监管更有力,进一步提升监管效能和权威性。

发布部门: 湖北省襄樊市人民政府办公室 发布文号: 襄政办发[2000]86号
各县、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:
现将《襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。
襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案
近年来,我市认真贯彻落实《矿产资源法》和《省人民政府关于实现全省矿业秩序全面好转工作的通知》精神,开展了大规模的矿业秩序整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转,但也还存在一些问题,如有的矿山企业业主依法办矿意识不够;有的地方违法开采、乱采滥挖、侵权采矿的现象时有发生;矿产资源国家所有权益还没有得到全面维护;矿产资源规划和综合开发利用不够;有的矿山企业安全生产设施不配套等。为进一步理顺我市的矿业秩序,力争2002年实现矿业秩序的根本好转,按照鄂政办发[1999]171号文件要求,结合我市实际,制定实现矿业秩序根本好转工作方案。
一、指导思想和总体目标
指导思想是以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。总体目标是到2002年,全市实现矿业秩序根本好转。
二、矿业秩序根本好转的标准 根据《矿产资源法》及其有关法规规章
,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。
矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。
地矿行政管理机关依法行政,依法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显着提高,实现科学化和规范化管理。
制定了矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策,实现了统筹规划、合理布局。
矿产资源合理开发利用和保护水平有显着提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条
件下实现综合勘查、综合利用。
建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。
矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。
矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。
三、工作步骤
第一阶段:宣传发动和规划阶段要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转的工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各县的工作规划于2000年9月15日前报市地矿局备案。
第二阶段:具体实施阶段。
各县要督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位,按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。
第三阶段:认真整改阶段。
各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。
第四阶段:检查验收阶段。2001年9月底前,
各县要完成对所辖乡镇矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,并将验收情况报市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室。10-12月,市政府组织对县进行全面检查、验收。第五阶段:总结提高阶段。
检查验收后,各地要针对发现的遗留问题进一步整顿补课,并向市整顿矿业秩序领导小组交送矿业秩序根本好转总结报告。
四、主要措施
进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,依法办矿意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。
加强领导,明确责任,突出重点抓乡镇。各地要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各县市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构。各领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。
加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位,在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,编制本地“面向二十一世纪矿产资源开发利用规划”,并以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。
进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。在着力培育矿业权市场的同时,加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。对技术落后、严重破坏、浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转,以保证可耕地不因大量采掘粘土而减少,促进矿产资源开发利用水平的提高。
严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的宏观和微观监督管理职能的到位和深化,加强对开发和保护中的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。
充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区进一步推广陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。
建立、完善和巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各县及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度,重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

 

 

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