近年来,随着能源的不断开采与使用, “资源枯竭” “产业转型”
“可持续发展”一系列问题密集地出现在政府政策规划以及学术研讨中。
  近年来,随着能源的不断开采与使用,“资源枯竭”“产业转型”“可持续发展”一系列问题密集地出现在政府政策规划以及学术研讨中。延安作为以石油为主导的资源型城市,近几年,产业结构失衡、经济易受冲击、经济发展后劲不足等困境逐渐凸显,经济转型迫在眉睫。为客观评价、分析延安市经济转型水平,笔者运用2005年-2015年度延安经济指标,测算延安市经济转型水平,探索适合延安的转型路径。
  延安市经济转型水平分析
  (一)经济发展总体呈上升趋势,但有明显的阶段性特征。2005年-2008年,延安市经济发展指数呈现出上升趋势。2009年,受金融危机影响,延安市工业特别是石油工业受价格、产量双重因素影响,经济形势严峻,经济发展指数有所下降。2009年之后,随着石油价格的回升,经济开始复苏,再加上延安市加快结构调整、实现转型发展,三大产业机构趋于合理,经济发展指数也随之回升。到2015年,在国际能源价格持续走低和国内实体经济增长乏力的影响下,延安市经济增速大幅放缓,经济发展指数也随着大幅下降。
  (二)社会发展指数呈现出稳步上升的态势。2005年-2009年,社会发展指数呈现出较快发展的态势,2009年之后,随着经济增长速度的放缓,社会发展也放慢步伐,社会发展指数仍呈增长态势,但增长速度放缓,整体而言最后11年间,延安市居民生活水平、社会保障能力及社会发展水平都在不断提升,从城镇化水平的不断提升和居民生活条件逐渐改善均可证实。
  (三)资源资产指数一直保持稳步的增长趋势,且增长速度较为稳定。相较于其他系统而言,资源资产子系统整体表现较为平稳,不像其他系统变化那么大,这与资源资产稳定性较强有关。
  (四)生态环境指数发展趋势变化较复杂。2005年-2008年,生态环境指数快速提升,这与不断加大环境保护力度有关,而在2009年生态环境指数大幅下降,随后回升,2013年小幅下降后再次回升。石油工业是延安市的支柱产业和经济命脉,有力地推动了经济社会的发展。但同时也给延安市带来了严重的环境污染问题,造成延安生态环境指数波动较大。
  延安经济转型路径探索   延安作为依托石油资源开采而兴起的资源型城市,在城市发展初期,石油资源开发是延安经济发展的
核心动力而随着石油工业的大发展,延安经济“一油独大”的局面也越来越严重,石油工业的好与坏绝对主导着延安经济的变化。由于如今石油产业仍在延安的经济发展中占据着绝对主导的地位,因此单一接续替代的转型发展模式不适合延安的实际情况。同时,延安石油资源虽然丰富,但为了避免加重对石油产业的依赖程度,延安也不能仅采用以资源产业为基础的纵向延伸的转型模式,无法从根本上实现延安经济的转型。
  因此,适合延安经济转型的最优模式是多种产业协调发展的多元复合模式。在经济转型过程中,石油仍作为延安市工业的支柱产业,发挥石油资源的比较优势,纵向延伸石油产业链,提升传统产业的竞争力,在做大做强石化产业的同时,积累后续转型的资本和技术,培育和发展壮大其他接续产业,并加快构筑非油经济产业群,最终形成以油为主、多元开发的多点支撑的产业格局。
  推进延安经济转型的对策建议   (一)加快产业转型,培育现代产业体系。把平衡三大产业的发展作为转变延安产业结构的目标,以第二产业为主体,重点发展第三产业,同时以二、三产业为基础,促进第一产业的规模化、现代化、产业化。具体来说,对于第一产业,促进粮食作物规模化、现代化的同时,要因地制宜,大力发展地方特色农业,如洛川的苹果、延川的红枣等。同时,要与二、三产业融合发展,一方面,要促进农业产业化,对农产品进行深加工,延长产业链、提高附加值;另一方面,将农业与旅游业相结合,发展农家乐。对于第二产业,要依托延安石油产业的优势,大力发展石油化工和相关前后关联产业,延伸石油产业链。一是发展石油炼制、油气加工、精细化工等产业;二是发展配套产业,大力发展化工新材料、石油设备和化工装备。对于第三产业,要依托延安作为革命圣地的红色旅游资源优势,将旅游业作为新的经济增长点重点培育。一是要创新红色旅游的形式,打造特色旅游基地;二是要加大红色旅游宣传,提升红色旅游服务水平。
  (二)整合地区优势,实现创新驱动发展。首先,延安市自然资源优势明显,延安拥有极其丰富的优质煤炭、石油及天然气资源。要加强对石油资源、化工原料的深度开发和综合利用,形成市场主导、上下配套、结构合理、效益提升的新格局,要依靠优质的能源资源,重视化工产品生产,重视产品价值开发,重视创新驱动发展,通过创新驱动推动经济转型发展,要创新合作方式,积极探索创新国有资本与社会资本,国有企业与地方企业的合作方式,不断延长石化产业链,提高产品附加值,实现可持续发展。其次,延安有着独特的历史背景和优越的红色文化,造就了丰富的红色旅游资源。延安应该充分利用独有的红色文化旅游优势,大力推行文化、旅游产业融合发展,红色文化是延安旅游业的灵魂,而旅游业是红色文化的表现载体,通过文化旅游产业的融合发展,拓展旅游资源的外延,拓宽旅游业的经营范围,进而扩大市场,延伸产业供需链,实现产业增值效应,带动旅游、科技、教育、商贸等行业发展,实现产业转型,促进区域经济与社会发展。
  (三)统筹城乡发展,创造新的经济增长极。一是要不断完善基础设施,加快提升城市功能,着力推进中心城市建设。继续实施新区的规划建设,加大用地、资金等扶持力度,通过新区的建设,带动钢铁、水泥等建材的需求和道路等基础设施的建设,带动就业,提高城乡居民的收入和购买力,刺激消费需求,进一步带动经济发展。二是继续深化户籍管理制度改革,加快农民市民化进程。放宽中小城市、小城镇特别是县城和重点中心镇落户条件,促使农业人口有序转为城镇居民,继续推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中,加快农民市民化步伐。三是全面推进农村土地经营权流转,发展小城镇企业,解放农村劳动力,拓展农民收入渠道。加快农业规模化、产业化、现代化步伐,提高农业产量,发展特色农业,对农产品进行深加工,提高附加值,进一步增加农民收入,提高农民购买力。通过新型城镇化建设,推进农业发展,深度发掘广大农村市场,为延安经济发展创造新的增长极。

凭着一曲《克拉玛依之歌》享誉全国的克拉玛依市,如今依靠独特的“红色旅游”资源找到了新的定位:旅游业作为“油城”的重要接续产业,已成为这座资源型城市转型的发动机。

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2011年以来,新疆克拉玛依旅游市场持续升温,旅游业增势强劲。“地下有石油,地上有旅游”,独特的旅游资源为克拉玛依注入了活力。据克拉玛依市统计,今年上半年,当地接待游客103.6万人次,同比增长51%;旅游收入5.83亿元,同比增长46%。

延安,位于鄂尔多斯盆地南部,北控内蒙河套,南屏古都西安,西临陇东高原,东瞰中原大地,穿越东西、横贯南北,历来是陕北的政治、经济、文化和军事中心。

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着名“油城”克拉玛依是一个典型的资源型城市,经济结构较为单一。虽然眼下辖区内的石油资源至少可以开采百年以上,但早在上世纪90年代末,克拉玛依就开始探索产业结构调整和城市转型之路。近年来,克拉玛依市不断调整和优化经济结构,探索和实践可持续发展的接续产业,旅游业逐渐成为当地三大新兴产业之一,不断推动这座资源型城市向综合型城市转型。

在漫长的历史时期,延安作为边塞之地,呼应中原与西域,启程漠北与关中,谱写了无数草原部落与农耕民族征战与融合的历史史诗。

克拉玛依是维吾尔语“黑油”的音译,克拉玛依市是我国西部的石油重镇,石油文化底蕴深厚。这里完整的石油工业体系和丰富的石油工业历史、和谐的人文环境,为发展独特的红色旅游提供了有利条件。此外,世界典型雅丹地貌景区魔鬼城姿态万千、令人神往,世界地质奇观黑油山举世罕见。

2016年9月,延安被国家林业局授予国家森林城市称号,2016年12月,延安被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区,2017年6月,延安市被命名国家卫生城市,发展潜力巨大。

随着旅游业逐渐成为克拉玛依的新兴产业,当地不断深入挖掘旅游资源,旅游项目日趋丰富。今年年初,全国红色旅游工作协调小组办公室将“克1号井”列为全国红色旅游经典名录,新疆也把“克1号井”“英雄193井”“石油会战遗址”等纳入自治区红色旅游项目,城市旅游品牌日益响亮。

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同时克拉玛依市还开展了系列景观改造、升级工程,现已形成自然观光游、休闲度假游、体育探险游、农业生态游、冬季冰雪游等内容丰富的旅游产品体系。

延安的产业现状

2011年年初,《克拉玛依市旅游发展总体规划》出台,这一规划立足于调结构、促就业、惠民生,立足于资源型城市升级转型,科学规划克拉玛依市工业、生态、红色等特色旅游资源,要把旅游业培育成克拉玛依市国民经济的重要产业,把克拉玛依市建设成新疆重要的旅游中心城市之一。

在根据地时期,延安的高等教育、军事工业、农业生产均进入以军事备战为目标的繁荣时期,延安亦因此进入历史上最佳的多元化发展时代。共产党人、爱国青年、民主人士、革命战士在延安汇聚,在物质条件极度贫乏的年代,延安成为中国共产党人救亡图存的试验田,战争年代需要的人才、武器、物资源源不断的输出,延安成为陕甘宁边区政治、经济、贸易和文化的战略高地。

延安市

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今天,延安市的产业发展整体稳定。一产方面,2016年,延安市农林牧渔及服务业完成产值209.77亿元。二产方面,延安市工业增加值539.38亿元,其中规模以上工业增加值529.80亿元,下降3.2%。

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2012-2016延安市地区生产总值及增速

延安市旅游资源丰富,2016年,三产实现社会消费品零售总额256.45亿元,同比2015年增长6.4%。从城乡消费来看,城镇消费品零售额201.53亿元,乡村消费品零售额54.92亿元。

延安市丰富的旅游资源

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国家AAAAA级旅游景区:黄帝陵

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黄龙格桑花海

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宜川壶口瀑布

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南泥湾

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国家级AAAA景区:黄陵国家森林公园

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国家AAA级景区:相思湖景区

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国家级地质公园:洛川黄土国家地质公园

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洛川会议旧址

2016年,延安市一、二、三产业占GDP比重分别为10.9%、53.0%、36.1%,以全域旅游为突破的追赶超越为延安发展带来了新的希望,产业结构的调整和优化已经成为延安经济转型一个好的开始。

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延安市2012年和2016年三次产业构成

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革命圣地再出发,延安未来如何发展

变革以至,未来可期。在经济深化改革与转型的时代,延安市在脱贫任务已基本解决,产业结构单一导致经济发展生动力不足的形势下,应该重新思考延安的发展战略和核心命题,突破局部性和区域性理念。

——积极发展全域旅游产业

2016年,延安市全年接待国内外旅游人数4025.2万人次,其中海外旅游人数3.46万人次,实现旅游综合收入228.0亿元,延安的红色旅游的发展依然具有很大的空间。

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延安市2012—2016接待国内外旅游人数

延安市旅游局局长马东坡认为,延安市应树立“全域旅游、全员培训、游客至上”的理念,实施“文化旅游带动”战略,狠抓文化内涵挖掘、景区开发提升、基础设施配套和服务功能完善,构建全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的全域旅游新格局,推动旅游资源优势向经济优势转变。

——全面融入西安1小时经济圈

延安的城市发展需要与西安的发展之间有密切关联,尤其是考虑到2017年以来,在国际化大都市、丝绸之路起点、国家中心城市、自贸区等国家战略密集配置于西安的背景下。

延安可以选择的方向之一是,成为“关中平原城市群”北部经济发展的支点。目前西安到延安动车已经开通,只需2小时车程。西安到延安的高铁已经开建,建成后将不到1小时车程,延安将融入大西安1小时经济圈。

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——推动产业的全面融合

此外,延安当前还应该着重考虑的是如何进行产业融合的问题。延安农产品资源丰富,黄龙核桃、延川红枣、宜川花椒和志丹荞面等农产品已获得国家地理标示认证,但还缺少产业化和品牌效应。

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春风十里小镇产融联创共同体助力延安产业升级

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春风十里小镇产融联创共同体

——产业提升

一产发展,对现有的特色农产品进行品牌化包装与规模化发展,提升产业价值、提高品牌效应。同时,包装IP化的红色旅游特色农产品,将一产与三产融合发展,推动一产快速实现“优一进三”,提高产业的综合价值。

二产发展,实现产业园区公园化发展,积极打造产融公园。同时配套旅游度假项目,创造更多的衍生需求,对二产进行升级。

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三产发展,在全域旅游的逻辑下,整合、提升延安包括红色旅游资源在内的所有文旅资源。延安除了红色文化以外,还有壶口瀑布、黄帝陵等全国知名度较高的景区,此外,延安的黄土文化风情、黄河自然风光,还有安塞腰鼓、陕北民歌等都是极具特色的文旅资源。

通过高品质、系统性的开发引导,与西安等省内旅游资源进行高度融合,使延安成为共享度假、全域旅游的目的地和集散地,提升三产,推动经济总量的提升。

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与此同时,合理利用资本与金融工具的杠杆效应,通过联营、参股、控股、收购等方式,提升产业的二次造血能力,实现产融联创。最终,实现做大做强区域经济,提升经济总量,产业优化升级,助力延安发展追赶超越。

文章来源:乡关共同社  转载请注明出处

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