日前,浙江省国土资源厅对全省62家矿山开展的矿山督察结果显示:2016年矿山企业主要存在五大类问题,其中未落实生态环境恢复治理工作的占督察总数的1/3。
  五大类问题分别是:越界开采行为仍未杜绝,12家矿山存在越界开采行为,均为露天矿山;未严格按照开发利用方案开采情况仍存在;部分矿山履行法定义务未到位,20家矿山未落实生态环境恢复治理,并存在未编制生态环境治理与恢复方案、未编制土地复垦方案或方案尚未评审、未编制绿色矿山创建实施方案、绿色矿山创建滞后等问题;部分矿山生产管理水平仍然不高。
  督察还发现,国土资源部门监管制度落实未到位。部分县级国土部门对越界开采等违法违规行为查处不到位、程序不规范,有的以会议纪要或行政处罚等方式代替立案查处,有的以补缴出让金替代罚金,致使个别矿山连续几年发生越界开采等行为。有的国土资源所巡查不到位,对违法违规行为没有及时制止和报告,对矿山告示牌、界桩等维护情况监管不到位。
  浙江厅要求,各级国土资源部门严格依法依规监管,对违法违规行为要做到及时发现、及时制止、及时查处,对连续几年存在越界开采的矿山企业要重点查处并加强监督。同时狠抓整改验收,对整改不到位的,要严格依规处理,并将相关信息录入地矿信用信息系统。

自治区国土资源厅日前印发方案,于今年4月到12月在全区开展矿产资源勘查开发综合整治行动,梳理和整改我区在矿产资源管理方面存在的问题,完善制度、堵塞漏洞,促进矿业权人自觉履行法定义务,进一步加强矿山安全生产,规范矿产资源勘查开发管理秩序,维护矿产资源国家权益,努力建设“绿色、和谐、安全、廉洁”矿山。  据悉,这次综合整治的范围是:各级国土资源管理部门及各矿山企业(不含煤矿企业)。综合整治任务为:一是矿业权出让情况。清理矿业权出让情况,重点检查越权审批,不按规定程序和要求审批以及以招商引资、工程建设、解决历史遗留问题等为名违规出让矿业权,发现问题要依法依规处理,并予整改纠正。二是矿业权批后监管情况。对以采代探、越层越界开采、破坏性采矿等违法行为,要坚决打击并依法查处;对圈而不探、超批准规模生产或开采及未按要求编制矿山地质环境恢复治理、土地复垦方案、缴纳保证金、价款、使用费,不按规定预存土地复垦费用,不履行恢复治理及复垦义务等违规行为,要严肃整改,坚决予以纠正。三是打击非法勘查开采情况。对无证勘查开采违法行为,要坚决打击并依法查处。四是矿山、尾矿库用地审批情况。在清理尾矿库用地情况基础上,对违法违规用地进行分类并提出处置意见。综合整治方式:采取国土资源主管部门自查、抽查、专项检查的方式,对违法违规行为严格按照《矿产资源法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕25号)、《国土资源部关于印发《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)的通知》(国土资规〔2015〕6号)、《土地复垦条例》(国务院令第592号)等有关规定整改或查处。综合整治工作结合矿业权人勘查开采信息公示工作一同进行。  方案强调,各级国土资源主管部门对在检查过程中发现无证勘查开采、以采代探、越层越界开采、不按开发利用方案生产、不按要求缴纳相关费用和实施地质环境恢复治理和土地复垦等违法违规行为的,要及时提出整改意见及依法查处,情节严重的依法吊销采矿许可证或移交司法机关。对矿山企业未如实按要求填报公示信息的,严格按照矿业权人勘查开采信息公示公开办法规定,将失信企业纳入异常名录或黑名单,并与安监、环保、公安、供电等部门实施联合惩戒。  自治区国土资源厅将会同有关机构、专家组成联合检查组,对各市、县国土资源局自查及矿业权人勘查开采信息公示抽查工作进行抽查。综合整治期间,各市、县未按要求履行职责,存在失职渎职行为的,按有关规定对相关责任人严肃处理。

为落实中央生态环境保护督察整改要求,漳州市日前出台《矿产资源领域生态环境源头治理暨深化打击违法采矿专项行动工作方案》,对全市矿山进行全面排查整治,严格规范持证矿山开采行为,严厉打击非法违法开采行为。

 

根据部署,专项行动将全面查处各类非法违法采矿行为。各地组织对现有持证露天矿山逐一梳理,制止和查处越界开采行为,对生态破坏严重、存在重大安全生产隐患的矿山坚决予以关闭。

 

同时,全面查处非法占用林地、毁坏林木行为,全面查处破坏生态环境行为,全面查处水土保持不到位行为,全面查处违反安全生产监督管理行为,深化矿产资源领域扫黑除恶,全面实施绿色矿山建设。新设立矿山严格按照绿色矿山要求建设,经整治保留的矿山应在2020年底前达标。

 

方案明确,各地对核查发现存在问题的矿山,依法依规对行为人从严查处到位,越界开采应立即退回,非法违法所得应全部没收,行政处罚应顶格处罚,生态环境应全面修复,生态损害赔偿应追偿到位。符合刑事立案标准的,公安部门应予以刑事立案。立案查处实行清单管理,到位一项,销号一项。市自然资源局每月会同相关市直部门对各地整治情况开展明察暗访,对整治不力的,查清原因,锁定相关责任人,推动整治工作落到实处。

为建立长效机制,方案要求,严格矿产资源开发准入管理,相关部门成立联席工作机制,落实“联合踏勘、联合审查、依法审批”的矿业权设置审查制度,对不符合生态环境保护要求、不能有效开展矿山开拓系统布设要求的,实行“一票否决”。县级自然资源部门应建立视频监控平台,矿山企业按要求在矿界周边设立监控探头,纳入自然资源部门监控平台统一管理。同时,严格落实矿产资源管理“黑名单”制度,对非法违法行为的矿业权人实施联合惩戒。

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