“完善开发区土地利用机制,对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作,原则上每个县(市、区)的开发区不超过1家。”国务院办公厅日前印发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确。
  在优化开发区土地利用政策方面,《意见》提出,适应开发区转型升级需要,加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障,提高生产性服务业用地比例,适当增加生活性服务业用地供给。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发。
  《意见》要求,各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理,并依据开发区用地和建设规划,合理确定用地结构。严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率,从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价。
  《意见》强调,完善开发区审批程序和公告制度。国家发展改革委会同国土资源部、住房和城乡建设部等部门定期修订全国开发区审核公告目录,向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等,接受社会监督。同时,建立开发区动态管理机制。开发区考核结果要与奖惩措施挂钩,对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级,加大政策支持力度;对考核结果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改;对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,要核减面积或予以降级、撤销,不允许纳入全国开发区审核公告目录。
  据悉,此前国土资源部开展了全国开发区土地集约利用更新评价工作,结果显示:472个国家级开发区中,综合容积率最低的仅为0.08;少数开发区仍存在土地闲置和粗放利用的现象,472个国家级开发区中,土地闲置率超过1%的有10个、占2.12%。
  国土资源部土地利用管理司有关负责人表示,《意见》的实施,将发挥政策杠杆的激励作用,支持新产业用地,切实加强开发区用地管理,势必将极大促进开发区的转型升级、创新发展,有力推进开发区土地的集约高效利用。

国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见
国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见国土资源部国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见国土资发〔2012〕47号各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,解放军土地管理局,各派驻地方的国家土地督察局,部机关有关司局:
《国务院关于促进节约集约用地的通知》下发以来,各地积极贯彻落实,节约集约用地工作取得明显进展。但目前节约集约用地制度体系仍不健全,内容不完善,政策措施不配套,落实不到位,推进节约集约用地制度建设的任务还相当艰巨。为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示,现就推进节约集约用地制度建设提出以下意见:
一、深刻认识大力推进节约集约用地制度建设的重大意义
党中央、国务院高度重视节约集约用地工作,明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度,并将资源节约确定为基本国策和优先战略,多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度,是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。积极推进节约集约用地制度建设和实施,是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分;是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务;是促进转变土地利用方式和经济发展方式,全面落实节约优先战略的重要着力点;是落实最严格的耕地保护制度的重大举措;是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益,破解“两难”问题,促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用,保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。各级国土资源主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,要从国家战略和为子孙后代负责的高度,把加快推进节约集约用地制度建设和实施作为当前必须做好的一项重要工作任务,切实增强使命感和紧迫感,加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度。
二、大力推进节约集约用地制度建设的总体要求和基本原则
大力推进节约集约用地制度建设的总体要求是:紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线,以保障经济社会可持续发展为目标,以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点,合理控制建设用地规模,优化土地利用布局和结构,拓展符合资源国情的建设用地新空间,创新节约集约用地模式,加强节约集约用地评价考核,促进各项建设少占地、不占或少占耕地,实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。
大力推进节约集约用地制度建设的基本原则是:坚持统筹城乡用地,合理确定用地布局和结构;坚持建设用地总量控制和用途管制,促进土地利用和经济发展方式转变;坚持市场配置土地资源,提高土地承载能力和利用效率;坚持土地使用标准控制,严格用地约束;坚持节约集约用地评价考核,促进制度有效落实。
三、建立健全节约集约用地制度的基本内容
各地要按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的框架体系,重点建立健全以下八项节约集约用地制度:
土地利用总体规划管控制度。实行建设用地总量控制,科学确定各类建设用地总量,落实土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排;实行以人均建设用地为基本标准的城镇工矿用地规模控制,按照土地利用总体规划确定的人均建设用地标准从严控制规划期内城镇工矿用地;实行农村建设用地规模控制,提高农村土地利用效率,确保农村现有建设用地总量不增加;实行建设用地布局和结构控制,以土地利用总体规划统筹各区域、各业发展用地,强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接;实行耕地和基本农田总量及空间控制,依据土地利用总体规划划定基本农田保护区并实行永久保护;实行建设用地功能区控制和空间管制,按照土地利用总体规划划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界,划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,落实建设用地管制边界和管制区域;实行土地利用总体规划自上向下逐级控制,下一级规划不得突破上一级规划确定的约束性指标和分区管制规定;实行土地利用总体规划成果公告和调整评估制度,规划编制要扩大公众参与,规划一经批准应依法予以公告;调整规划的,必须就调整的必要性和合理性等进行评估,依法组织听证和专家论证,并向社会公示。
土地利用计划调节制度。加强和改进土地利用年度计划管理,严格控制新增建设用地总量和新增建设用地占用耕地的数量,降低经济发展对土地资源的过度消耗;实行差别化的计划区域调节政策,依据国家区域发展战略,从严控制东部发达地区新增建设占用耕地计划指标,合理安排中部和东北地区新增建设用地计划指标,适当增加西部欠发达地区未利用地计划指标;实行有保有控的产业用地政策,优先安排保障性住房和农民住房、环保、医疗卫生和现代服务业用地,合理安排重点能源、交通、水利等基础设施项目用地,支持战略性新兴产业和高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新产品项目用地;统筹安排城乡建设用地增减挂钩、围填海用地和盘活存量建设用地;鼓励符合条件的地区开展工矿废弃地复垦调整利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用。
建设用地使用标准控制制度。实行建设项目用地准入标准,修订和实施限制禁止用地目录,控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地;实行城乡统一的建设用地指标控制,完善科学可行的建设用地标准体系,修订和实施工程建设项目用地指标,合理确定城镇规划区范围以外的农村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面积,控制建设项目用地规模,逐步形成覆盖城乡、覆盖各类产业的建设用地使用标准体系;实行工业项目建设用地指标控制,适时修订工业项目建设用地控制指标,明确工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标要求,实现工业用地节约集约和优化配置;探索建立经营性建设项目投资和产出标准体系,综合评定土地利用效率和效益。
土地资源市场配置制度。实行土地资源市场配置,完善国有土地出让、租赁、作价入股等配置方式;实行经营性基础设施用地有偿使用,缩小划拨供地范围;坚持和完善国有土地招标拍卖挂牌出让制度,依据规划确定用途,通过市场竞争确定土地价格和用地者;加快推进经营性集体建设用地使用制度改革,城镇建设用地范围外依法取得的集体经营性建设用地使用权,可按有关规定采取公开规范的方式转让,与国有土地享有平等权益;鼓励集体土地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业,盘活利用闲置土地和低效用地。
节约集约用地鼓励政策制度。实行开发区节约集约用地鼓励政策,完善开发区节约集约利用评价、考核与升级扩区、优先安排建设用地指标相挂钩的激励机制。实行工业用地节约集约利用鼓励政策,深化完善工业用地提高利用率和容积率不再增收土地价款的规定;实行优先发展产业的地价政策,各省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,出让底价可按不低于《工业用地出让最低价标准》的70%确定。鼓励地上地下空间开发利用,完善地上地下建设用地使用权配置方式、地价确定、权利设定和登记制度。实行城市改造中低效利用土地“二次开发”的鼓励政策,在符合法律和市场配置原则下,制定规划、计划、用地取得、地价等支持政策,鼓励提高存量建设用地利用效率。
土地利用监测监管制度。实行土地供应全程监管,以供地前发布实施供地计划、供后规范履行出让合同为重点,以国土资源遥感监测“一张图”为基础的综合监管平台为支撑,对土地供应总量、布局、结构、价格和开发利用情况实行全面监管,形成“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督查、社会监督于一体”的综合监管体系;实行土地利用巡查,以乡镇国土所为平台和依托,以建设项目开工、竣工、土地用途改变、土地闲置、土地开发利用强度为重点,开展动态巡查;实行土地开发利用信息公开,定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情况,扩大公众参与,发挥社会监督作用。
土地利用评价考核制度。实行城乡建设用地节约集约利用评价考核,以上一级政府对下一级政府单位国内生产总值建设用地面积下降为考核重点,定期公布考核结果,作为控制区域建设用地规模、下达土地利用年度计划的依据;定期开展开发区土地集约利用评价,评价结果作为开发区升级、扩区的依据;开展重点城市建设用地节约集约利用潜力评价,全面掌握城市建设用地利用状况、集约利用程度、潜力规模与空间分布,评价结果作为科学用地管地、制定相关用地政策的重要依据。
节约集约用地共同责任制度。努力争取各级党委政府对节约集约用地的领导,加强部门协同联动,充分调动社会力量参与,着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任制度。
四、大力推进节约集约用地各项制度的有效落实
各地要按照本《意见》确立的节约集约用地制度体系,加快制度落实和体制机制创新。近期重点开展以下工作。
全面部署开展节约集约用地制度建设工作。各省级国土资源主管部门要按照本《意见》要求,抓紧部署安排,全面开展制度建设的各项工作,2012年底前,基本建立符合本地区经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度,研究出台制度建设的规范性文件。各市、县要按照部、省要求,抓紧制订针对性强、可操作的政策措施,有效落实节约集约用地制度。同时,要按照“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标,细化分解任务,逐级落实到市、县,并建立年度实施评估制度。
加快制定规划管控和计划调节的专项制度。为加快节约集约用地制度供给,部正在研究土地利用总体规划实施管理、规划定期评估和适时调整、土地利用计划差别化管理、工矿废弃地复垦调整利用、农民住房用地先使用后核准等规划管控和计划调节的专项制度和政策。各地要严格落实规划管控制度,依据新一轮土地利用总体规划划定和保护基本农田,尽快落实建设用地管制边界和管制区域;严格土地利用总体规划审查,城乡建设、区域发展、基础设施建设等相关规划不符合土地利用总体规划的,不得通过规划审查;突破土地利用总体规划确定的约束性指标的,必须报原规划审批机关批准。要实行土地利用计划差别化管理,统筹安排区域用地计划,优先保障农民宅基地等民生用地指标;合理安排城乡建设用地增减挂钩指标,重点支持小城镇和中心村建设。
进一步完善节约集约用地鼓励政策。支持企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意、物品储运、鲜活农产品销售等服务业,鼓励用地单位利用已有土地开发地下空间和“二次开发”。各地要加快研究促进经济发展方式转变和市场配置土地要求的供地政策和地价政策。进一步贯彻落实国家出台的鼓励企业兼并重组、促进旅游业和现代服务业发展、支持农产品批发市场建设等用地政策,促进企业依法依规和节约集约利用土地。
积极开展节约集约用地试点创新。继续深化已开展的增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩等未利用地开发、采矿用地临时使用等节约集约用地改革试点,适时总结推广。为规范推进改革,凡报国土资源部批准的节约集约用地改革试点,必须在“一张图”为基础的国土资源综合监管平台上运行,达不到条件的,不得开展试点。2012年,省级国土资源主管部门要重点推进节约集约用地制度实施中的试点创新,及时总结、评估,形成制度性成果。各市、县要结合本地实际,研究制定行之有效的政策措施,创新节地模式,推广节地技术,提升节地科技水平,推进节约集约用地制度在试点创新中不断健全完善。
严格执行建设用地标准,加强监测监管。2012年,各地要对建设用地使用标准进行全面清理,不符合节约集约用地要求的,应及时废止;严格执行禁止和限制用地项目目录,目录明确不得用地的项目,不得办理各项用地手续;严格执行《工业项目建设用地控制指标》、国家和地方颁布的建设项目用地标准,出让合同或划拨决定书要明确项目用地标准,并规定达不到标准的违约责任和处罚措施;对符合供地政策和产业政策、没有用地标准或超过用地标准的建设项目,要依据项目节地评价结果供地。对国家相关部门颁布建设标准但尚未出台用地标准的项目类别,各地要结合本地区土地资源条件和经济社会发展现状,加快制定用地标准。
完善土地市场监测监管系统和城市地价监测系统,有效发挥以国土资源遥感监测“一张图”为基础的综合监管平台对推进节约集约用地制度建设的重要支撑作用。要通过监测监管系统,逐步建立闲置土地的发现、转办、反馈、核实、处置、利用的常态化工作制度,推进批而未供土地的及时供应和开发利用。对房地产闲置土地,要加大公开督办力度。
节约集约用地制度建设是一项系统工程,涉及面广、政策性强,任务繁重,潜能巨大。各级国土资源主管部门要深刻领会节约集约用地制度建设的重大意义,认真把握总体要求和基本原则,加快研究落实《意见》确定的“八项制度”,切实加强组织领导,主要领导要亲自抓、负总责,周密部署,确保工作的扎实推进。各省级国土资源主管部门要在2012年11月底前将落实本《意见》的情况报国土资源部。
本文件自下发之日起执行,有效期八年。 二〇一二年三月十六日

关于进一步加强节约集约用地的意见 一、指导思想和主要目标
(一)指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以全省国民经济和社会发展十三五规划为指导,以主体功能区规划和土地利用总体规划为依据,以保护资源和保障发展为目标,坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,优化国土空间布局,盘活存量建设用地,提升土地产出效益,拓展土地利用空间,转变观念,改革创新,全面实施节约集约用地战略,为促进三量齐升和五化同步、建设新湖南提供有效资源保障。
(二)主要目标。
–建设用地总量得到严格控制。到十三五末,全省建设用地总规模不突破171万公顷,其中城乡建设用地规模控制在136万公顷以内,新增建设用地规模控制在11万公顷以内。
–节地水平和产出效益明显提升。十三五期间,全省累计完成农村土地整治47万公顷,确保全省建成高标准农田120万公顷,五年平均供地率由十二五末的68%提高到75%,以招拍挂方式供应的土地占出让土地面积的比例由十二五末的91%提高到95%。十三五末,国家级开发园区投资强度达到3750万元/公顷,地均税收达到450万元/公顷;省级开发园区投资强度达到3000万元/公顷,地均税收达到400万元/公顷。
–节约集约用地制度机制更加健全。建立健全市场配置、政策激励、科学应用、考核评价、共同责任等节约集约用地长效机制,建成一批国土资源节约集约利用模范县(市),形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的节约集约用地新格局。
二、优化土地利用结构和布局
(三)严格规划管控。全面完成土地利用总体规划调整完善工作,科学划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线。切实增强规划的刚性和严肃性,严格控制工矿用地范围,充分保障生活设施用地需求,提高生态用地比例,工矿用地比例原则上不得突破现行规划规模。积极推进村级土地利用总体规划的编制工作,城镇及村镇建设必须严格控制在允许建设区范围内。除国家和省级重大基础设施工程、扶贫开发等选址确实具有特殊性的项目外,原则上不得调整修改规划。凡涉及基本农田布局调整、增加城镇工矿用地规模指标的,必须报经省人民政府同意。
(四)强化土地利用计划调节。科学编制年度用地计划,严格控制新增建设用地总量和新增建设用地占用耕地数量,新增建设用地计划分解下达与供地率、闲置土地处置以及耕地保护等节约集约利用指标挂钩,对于供地率不达标、闲置土地数量大、土地利用效率不高的地区,相应扣减新增建设用地计划。落实差别化用地政策,优先保障新兴产业项目、符合产业优化升级和结构调整方向的重大项目、重大基础设施项目、重大公益设施项目、重大民生项目等用地;对房地产库存压力过大、去化周期较长的城市,下调用于房地产项目的新增建设用地计划和供地计划,去化周期特别长(3年及3年以上)的城市原则上停止房地产用地供应。
(五)严格控制建设占用耕地。全面完成永久基本农田划定工作,优化基本农田布局,将城镇周边、道路两旁优质耕地划为永久基本农田,实行永久保护,除确实无法避开的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格控制非农建设占用耕地,确保新增建设用地占用耕地比例逐年下降。严格控制农村新增建设用地,农村宅基地尽量不占或少占耕地。严格落实建设占用耕地占补平衡,实行占优补优,占水田补水田。创新耕地占补平衡机制,通过补改结合、耕地质量与异地交易价格联动等方式,提高补充耕地质量,加强耕地质量等别评价与监测,稳步推行建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。
三、着力规范土地市场行为
(六)创新工业用地供应方式。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式,降低企业用地成本。工业用地可先以招拍挂方式租赁取得,并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件,土地租赁者可按照基本建设报建程序,凭租赁合同等国土资源部门的用地批准手续办理工程报建手续,达到约定的受让条件后,签订出让合同,转为出让建设用地。新增工业企业项目用地,可以将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为条件进行招拍挂出让。鼓励各地以工业用地在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让。推行工业用地预申请制度。单位和个人对列入年度土地供应计划的工业用地有意向的,可以提出用地预申请,待地块具备招拍挂供应条件后,参与竞买活动。
(七)严格净地出让和收储制度。出让的建设用地必须是土地权利清晰、安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、土地开发利用规划条件明确、具备动工开发所必需条件的净地,禁止毛地出让。土地储备机构应对储备土地进行必要的通水、通路、通电、土地平整等前期开发,为政府供应净地提供有效保障。各地要根据市场行情及上级下达的年度新增建设用地控制指标值,建立储备土地阈值机制,合理设定土地动态储备规模,保障产业项目落地需求。
(八)强化用地合同管理。建设用地使用权出让、出租合同和划拨决定书要明确节约集约用地的规定,对达不到投入产出标准或约定要求的工业用地,可约定由供地政府采取依法收回该宗地全部或部分土地使用权。强化土地出让价款征收,土地出让价款未缴清的,不予办理不动产登记,不得以任何方式返还或者变相返还土地价款。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况,作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见,或者检查核验意见不合格的,不得通过竣工验收,不予办理不动产登记。
(九)实行土地使用税差别化管理制度。建立城镇土地使用税与节约集约用地挂钩的税收调节机制,积极开展以地控税、以税节地试点。在省人民政府规定的税额幅度范围内,鼓励支持市、县级人民政府在现有基础上适当提高土地使用税标准,促进和引导按产业类型、区域位置等实施差别化税收管理,闲置土地、低效用地按最高标准征税,不享受减免政策。有
四、切实提高土地利用效率
(十)严格建设用地标准控制。在建设项目可行性研究、初步设计、用地预审、土地审批、土地供应、规划建设、供后监管、竣工验收等环节,严格执行土地使用标准,建设项目的用地规模和功能分区不得突破控制标准。因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因,确需超标准建设的项目,要开展建设项目节地评价论证。进一步完善用地定额标准体系。省国土资源厅要会同有关部门加强对国家和省尚未颁布土地使用标准的建设项目、重大战略性新兴产业项目土地使用标准研究,制定和完善一批我省地方用地标准。
(十一)引导土地立体开发利用。在兼顾国防、人防、防灾等需要的前提下,鼓励合理利用地上地下空间。土地使用权人建设地上地下一体式建筑的,经批准后地下部分可不计算容积率,不计算建筑规模,出让时不计土地价款。现有项目利用原有土地开发建设地下空间作为地上建筑配套和附属设施的,其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让,出让价格可按同地段同用途市场价格20%至50%的标准确定。使用地下空间单独建设的经营性项目,采取招拍挂方式公开出让,出让价格可按同地段同用途市场价格的20%至50%确定土地底价。对地下建设用地使用权的开发利用不得损害已设立的地表建设用地使用权和其他用益物权。对符合规划、不改变用途的现有工业用地,增加建筑面积或利用地下空间的,不再增加土地价款。鼓励既有停车资源开放共享,鼓励社会资本采取多种形式投资建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。各地要最大程度减免停车设施建设经营过程中涉及的行政事业性收费。
(十二)强化国有土地资产管理。加强对省直机关和中央在湘单位、省属企事业单位国有土地使用权的管理,盘活存量土地资产,优化土地利用结构,加大市场配置土地资源力度,提高国有土地使用效率和节约集约程度。凡涉及省直机关和中央在湘单位、省属企事业单位划拨使用的国有土地改变用途和容积率以及收回、收储、处置等,需报省人民政府批准。
(十三)推进城镇低效用地再开发。市级、县级人民政府要开展城镇低效用地调查,通过协商收回收储、鼓励流转、退二进三、合作经营、自行开发、转型升级等多种形式,积极推进低效建设用地再开发利用。鼓励多渠道筹措资金,有序推进历史遗留、有合法权源的工矿废弃地复垦利用。对利用存量土地、荒废地开展技术改造项目的企业,加大土地政策支持力度。经依法批准后,鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、科教、文化创意等行业发展,在5年内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。5年期满需办理相关手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。加快推进城镇棚户区、城中村和危房改造,落实有关税费减免政策,积极引导民间资本参与建设。
(十四)有效盘活农村建设用地。整合涉农资金,统筹运用农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段,促进农村低效、空闲土地盘活利用。加大旧村复垦力度,高标准、高质量推进村庄整治,扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围,低效利用的村、镇居民点土地复垦为耕地的可核定增减挂钩指标,历史遗留损毁的采矿用地复垦为耕地的可参照执行。切实保障农户宅基地用益物权,严格落实一户一宅,拆旧建新,严格控制新建农村宅基地标准。稳步推进农村宅基地制度改革,完善宅基地依法取得模式和宅基地用益物权实现模式;探索、实践、总结宅基地有偿使用模式、自愿有偿退出模式、村民民主管理模式。
五、全力推进各类开发区节约集约用地
(十五)推动开发区转型升级。支持经济基础较好、已围绕主导产业形成一定规模的产业集群、就业规模较大且具备相关条件的开发区,适当调整用地结构和功能布局,由单一功能向城市功能转型。推动符合条件的开发区进行综合功能改造,合理配置生产生态生活空间,转型升级为产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化城市综合功能区。
(十六)规范开发区用地管理。严格按程序报批各类开发区的设立、调区、扩区、升级,开发区用地必须纳入土地利用总体规划和城镇总体规划,禁止在土地利用总体规划和城镇总体规划确定的城镇建设用地范围外设立各类新区、开发区。严禁违法将土地管理权限下放到各类新区、开发区管理机构。基础设施要统一规划,集中安排行政管理用地,合理布局公益性和服务性设施,严格控制开发区道路宽度,对外来务工人员集中的开发区,鼓励通过租赁公共市场解决住房问题,确有需要的可集中建设少量宿舍型或单元型小户型公共租赁住房。新上工业项目除选址有特殊要求外,必须安排在当地省级及以上产业园区内,严禁擅自改变土地用途和工业用地变相用于商业性房地产开发。
(十七)促进开发区节约集约用地。各地要定期开展开发区土地集约利用评价,将结果纳入开发区综合考核体系,作为开发区升级、调区、扩区的依据。自2016年起,按一年一更新、三年一次全面评价开展开发区土地集约利用评价工作。对连续三年未按要求参与评价更新的,不得申请升级、调区、扩区。对适合使用多层标准厂房的建设项目,引导入园购买或租赁工业标准厂房,除生产安全、工艺流程有特殊要求的项目外,一般不得建造单层厂房。各开发区要严把项目准入门槛,对符合供地政策和产业政策的工业项目制定地均投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施、地均税收等准入标准。
六、建立节约集约用地长效机制
(十八)落实共同责任机制。完善节约集约用地共同责任机制,各有关部门要协同配合,共同推进节约集约用地工作。市级、县级人民政府对节约集约用地负总责,发展改革、经济和信息化等部门对项目行业准入、投资规模、投入产出强度等审核把关;住房城乡建设部门要严格审查项目开发规划、建设强度,及时向国土资源部门通报城市商品房库存与去化周期等信息;财政部门要切实加强土地收入征收和管理;税务部门与国土资源部门要探索建立城镇土地使用税与节约集约用地相挂钩的税收调节机制;统计部门要对节约集约用地与经济运行趋势进行统计分析;国土资源部门要严格执法,做好用地审批、供应、监管工作。
(十九)完善土地市场动态监测机制。各级国土资源管理部门要及时发布、上传国有建设用地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押、土地储备以及集体建设用地流转和房地产项目开工、竣工等信息,加强土地市场分析研究,引导土地市场健康平稳发展。加强土地供应情况监管,对考核年度前一年至前四年,分别按照40%、60%、80%、90%对供地率进行考核,供地率三年及三年以上未达标的市、县,要暂停其农用地转用、土地征收申请,并相应扣减其下一年度新增建设用地计划指标。各级财政要安排土地市场动态监测专项经费,切实加强土地市场的监管和调控。
(二十)创新执法监察和闲置土地处置机制。加强建设用地全程监管和执法监察。充分利用遥感监测等现代信息技术手段,建立健全动态信息综合监管系统,创新执法监管方式,加大违法违规信息的网上排查和实地核查,加强土地矿产卫片执法监督检查,严肃查处未经批准用地、违反政策供地、低价出让土地、擅自改变土地用途等违法违规行为。加大闲置土地处置力度,综合采取挂牌督办、约谈问责、媒体曝光等形式督促闲置土地再开发再利用。国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的,依照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定处理完毕前,市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请,禁止其在一定期限内参加土地竞买,不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。对闲置土地严重、处置不及时或社会不良影响较大的市、县,由上级人民政府责令限期整改。整改不到位的,追究相关人员责任。
(二十一)完善考核督察问责机制。将节约集约用地情况作为市、县级人民政府目标考核及领导干部离任审计的重要内容。建立健全节约集约用地综合评价考核制度,制定相应奖惩办法。按国家统一部署开展对市、县单位地区生产总值建设用地占用下降率监测考核和年度评估。对节约集约用地政策执行不力和工作不到位、违反节约集约用地政策的,依法依规进行约谈、限期整改、通报批评或进行责任追究。
(二十二)落实典型示范引领机制。深入开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,树立一批节约集约用地的模范县(市)典型,加大推广力度,形成全社会广泛参与和大力支持节约集约用地的氛围。

 

 

 

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