就12月1日《资产评估法》施行,国土资源部日前向各地国土资源部门及中国土地估价师与土地登记代理人协会、中国矿业权评估师协会发出通知,要求各级国土资源部门牢固树立“边界意识”,严禁对评估机构依法开展业务进行限制,杜绝与评估行业协会、评估机构存在人员或资金关联,禁止利用职权为评估机构招揽业务,并尽快梳理和明确国土资源领域法定评估的事项范围。
  土地估价和矿业权评估是资产评估的重要组成部分,受《资产评估法》调整,在促进资源市场化配置、维护土地权利人和矿业权人合法权益等方面发挥了重要作用,已经成为我国经济社会发展不可或缺的重要中介行业。通知指出,《资产评估法》对现行评估行业按专业类别管理的体制予以法律认可,明确规定“国务院有关评估行政管理部门按照各自职责分工,对评估行业进行监督管理”,从而首次在法律层面明确了国土资源主管部门是土地估价和矿业权评估的监督管理部门。
  《资产评估法》放宽了从业人员准入门槛,强调了法定评估业务的特殊要求,明确了行业协会的法律地位,强化了行政主管部门的监管职责。通知要求,各级国土资源主管部门要认真履行法定职责,依法加强对评估行业的监督管理。一是加强配套规章制度建设,研究修改完善土地估价和矿业权评估基本准则,对职业道德、评估程序、评估方法运用、评估信息披露进行规范。二是抓紧制定监督管理办法。三是加强对土地估价和矿业权评估行为的监管,设区的市级以上国土资源主管部门对违反《资产评估法》的行为依法查处,部和省级国土资源主管部门加强对行业协会的监管,及时调查处理投诉举报。四是规范国土资源主管部门监督管理行为。
  就强化评估机构和评估专业人员管理,通知强调,不得阻碍、限制评估专业人员依法进行评估活动。评估专业人员开展评估业务必须加入评估机构,并且只能在一个评估机构开展业务,坚决杜绝“挂证”行为发生。不得采取欺骗、利诱、胁迫、恶性压价、支付回扣或者贬损、诋毁等不正当手段招揽业务,不得签署和出具虚假评估报告等。评估机构要建立健全质量控制制度。严格落实评估机构备案制度。
  国土资源部还要求把学习宣传《资产评估法》纳入“七五”普法,结合近期“国土资源法治宣教月”集中开展宣传培训活动。

国土资源部发文要求全国土地估价机构9月底前完成备案
9月6日,国土资源部印发《关于开展土地估价机构备案工作的通知》,要求9月30日前,从事土地估价业务且符合《资产评估法》第五条、第十五条等规定的机构,登录“土地估价行业备案系统”如实填报信息,向工商登记所在地的省级国土资源主管部门进行备案,以优化土地估价行业管理和服务。
《通知》明确了统一的备案平台、向谁备案及备案的要求和程序。各机构应向机构工商登记所在地的省级国土资源部门备案,但无须去窗口递交材料,只须登录“土地估价行业备案系统”上传相关材料。
《通知》要求,各省级国土资源主管部门应在收到土地估价机构备案信息后15个工作日内核验。备案材料完备且符合要求的,省级国土部门即完成备案;对备案信息不全或不符合《资产评估法》相关规定的,一次性告知须补正的全部内容,如果超过30天未补正,则视同未备案,条件符合后,可重新办理备案。估价机构备案完成后,其机构名称、备案编号、法定代表人或执行事务合伙人、执业评估师等信息,由省级国土资源主管部门以编号公函形式通过备案系统,向社会公示。
《通知》明确了监督管理责任。对未完成备案开展土地估价业务的评估机构,省级国土资源主管部门应依照《资产评估法》第四十七条等规定进行处理,拒不改正的,责令停业,可以并处一万元以上五万元以下罚款。
此外,还明确了系统密钥的作用,即识别机构身份,调用相关信息。
部土地利用管理司地价处处长伍育鹏表示,开展土地估价机构备案工作既是《资产评估法》的法定要求,也是国土资源行政主管部门提升监管与服务能力的重要抓手。做好备案工作,有助于土地估价机构完善组织结构,提升管理水平,依法开展业务,从而推动全行业健康有序发展;这既契合大力调整产业结构、促进扩大就业、推动服务业加快发展的政府工作目标,也是推进形成反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的土地资源有偿使用制度、建立城乡统一土地市场、完善土地等级价体系等重点工作的现实需要。

为加强矿业权评估行业管理,进一步规范矿业权价款评估工作,近日,国土资源部发出《关于加强矿业权评估行业管理的通知》,对矿业权评估行业管理作出新的规定。

 

《通知》明确了国土资源主管部门、矿业权评估行业协会的职责。省级国土资源主管部门监管主要任务是履行矿业权评估活动属地化管理职责,对矿业权评估机构、评估师的评估活动进行监管;省级以下主管部门按照矿业权审批权限,做好本级出让矿业权的价款评估管理。中国矿业权评估师协会要在国土资源部指导下,加强业务建设和行业自律。

 

《通知》进一步厘定了矿业权价款评估的地位和作用。凡属于出让国家出资矿产地的,缴纳价款均应进行评估,矿业权评估机构以其公信力参与价款评估,评估结论是确定矿业权价款的重要参考依据。

《通知》要求,切实强化监督管理,重点是加强对矿业权评估机构、评估师执业行为的监管。省级国土资源主管部门要将当年矿业权价款评估报告中主要参数表于年底报部。同时,要建立评估活动备案制度,凡承担国土资源部出让矿业权价款评估的机构,一个月内必须持矿业权评估机构资质和业务合同复印件到当地省(区、市)国土资源主管部门进行备案。

《通知》提出要进一步规范矿业权价款评估管理、规范评估机构及评估师的执业行为。各级国土资源主管部门在选择矿业权评估机构时,一律采用摇号等公开方式确定,选择结果通过媒体公示;评估报告合规性审查通过后,要将评估报告有关内容及合同在媒体公示。进一步规范评估机构和评估师的执业行为,建立评估合同履约考核制度。

《通知》要求,切实加强资质、资格管理。建立评估机构准入退出机制,对评估机构评估业务人员等发生变化,已不具备有关规定的条件、连续两年未开展评估业务或连续两年未通过年检、违反“两不准”规定的并经查证属实的,取消评估机构的资质。加强矿业权评估师执业注册管理。

《通知》还对加强矿业权评估行业自律管理等作出规定。

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