“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。
  “一带一路”战略的实施,无论是沿线配套建设的铁路、公路、桥梁、水库等基础设施,还是在矿产资源勘查的基础上发展矿业,都具有深远意义。
  我国拥有技术、装备、资金、人才及基础设施建设等优势,一些沿线国家矿产资源丰富,而且都有加大矿产资源勘探开发及实现资源优势向经济优势转变的共同愿景。我国愿与其他沿线国家加强矿业合作,实现优势互补。
  “一带一路”战略的实施,为沿线国家矿业合作提供了新机遇、新平台,广受矿业界人士的好评。矿业巨头淡水河谷负责人直言非常看好“一带一路”,认为“一带一路”沿线国家与地区将率先受益。
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  “一带一路”图示
  矿业合作是“一带一路”战略重要内容
  “一带一路”战略是综合当前国际国内形势推出的重要举措,对于促进沿线国家经济繁荣与双边、多边区域经济合作具有重要意义。
  为促进“一带一路”建设,在2014年APEC北京峰会上,我国推出了3大创举,即成立亚洲基础设施投资银行(AIIB)、丝绸之路基金以及推进亚太自由贸易区(FTAAP),共同加强全方位基础设施和互联互通建设,促进贸易投资便利化。2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部3部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,对共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面提出了倡议,勾勒了“一带一路”的发展前景。其中,丝绸之路基金明确表示,将资源合作作为重要的融资支持方向。这些举措将为矿产资源合作提供必要的基础设施建设、金融资金支持和贸易便利化服务等。
  我国与一些沿线国家毗邻、山水相依,具有千丝万缕、唇齿相依的独特关系。相邻的国家以矿产资源合作为起点,构建利益共同体,将极大地促进区域和平稳定发展,实现多方共赢,同时为加强矿产资源领域合作提供了重大发展机遇。
  矿产资源领域合作是“一带一路”的重要组成部分,是将地理毗邻、资源优势转化为经济增长优势的关键领域。
  对此,长期在新疆从事矿业开发的喀什西凯矿业有限责任公司董事长韩冰也有着自己的观点:“在‘一带一路’战略的大背景下,我国可以充分发挥基础设施建设优势,但是当‘一带一路’沿线的公路、铁路打通之后,如果沿线没有产业支持,与之相关的战略部署如何落地?依靠什么来支撑?在沿线发展哪些产业?这将是要面对的一系列问题。”
韩冰进一步分析说,我国西部地区,尤其是新疆,以及与之毗邻的一些沿线国家,除了农业,很多地方还没有建成工业化体系,仅仅依靠农牧业,很难大规模地发展第三产业。而且,“一带一路”沿线的公路、铁路打通之后,仅依靠农牧业也远不能满足其运力。我国东西部地区差异非常大,东部依据沿海、人口稠密等要素发展服务贸易具有优势,所以服务贸易经济能够发展起来。但西部地区如果不依靠资源,发展贸易是无源之水,非常困难。即使有内地移民到新疆,如果没有持续长久的产业作为支撑,仅凭贸易一阵风过后,这些新移民还会选择再离开,很难长期驻守在这片土地上,无法实现安居乐业。而与新疆毗邻的一些沿线国家矿产资源丰富,且都有迫切将资源优势转化为经济优势的需求,发展绿色矿业可作为其长久发展的支撑产业。只有这样,“一带一路”战略的落地才能实施的更为顺利,才能形成最牢固的根基,也能更好地促进我国边疆地区的长治久安。
  在国家“一带一路”战略的背景下,韩冰把公司定位于“稳定勘查业务,推进矿业开发,快速结合资本市场,打造为‘三位一体’的综合矿业集团”,如今已经发展成为地质勘查与矿业开发并举的综合性矿业公司,拥有探矿权及采矿权近百个,总面积1200平方千米,分布于新疆喀什地区、和田地区、克州等南疆三地州,
矿权区均位于国家“358”项目的重点成矿区带上,已经探明及发现的矿产有铁、铜、铅锌、金银、锂、铷、钼、钴等。韩冰相信,随着国家“一带一路”战略的实施,矿业企业也会有更多更好的发展机遇,非常值得期待。
  也有业内人士提醒,应该认识到“一带一路”是宏伟战略,不是囊括一两个大项目那么简单,不是短期就能完成的,加之现在的矿业开发已不是简单地实现盈利,而是走向了大地质观、大资源观和大生态观统筹推进的新时代,全面融入了社会经济的各个层面和发展的全过程,更是一个系统工程。
  “一带一路”沿线国家矿产资源丰富
  一提到“一带一路”,国内多数人首先会联想到是新疆,新疆作为“丝绸之路经济带核心区”,也是“一带一路”沿线的一个重要节点,与中亚五国毗邻,中亚也是世界新能源资源基地。在2016年新疆矿博会上,中国地质调查局西安地质调查中心主任兼国土资源部中国-上海合作组织地学合作研究中心主任李文渊表示,新疆与中亚五国合作找矿潜力巨大。据其介绍,全球有五大油气资源富集区,中东是其中油气资源最富集地区,中亚-俄罗斯地区次之,因此中亚五国是世界第二大待开发油气产地的重要组成部分。全球油气资源1707亿吨(相当于1.2万亿桶),有国际机构认为中亚五国石油总储量可能高达2118亿桶,占有相当大的比例。除此之外,中亚地区矿产资源也非常丰富,目前发现有25处百吨以上金矿床、17处千万吨以上铜矿床、6处50万吨以上钼矿床、23处500万吨以上铅锌矿床、8处30万吨以上锑矿床、4处100万吨以上稀土矿床、30处2万吨以上铀矿床……该地区金、锌、铝、锑、锰、铬等矿产资源储量均居世界前列,已发现世界级特大型金属矿床32个,且与我国新疆同属一个成矿域,有相似的成矿环境,含有大型、超大型矿床的成矿带延伸入新疆。
  不仅中亚国家矿产资源丰富,一些沿线国家也都拥有丰富的矿产资源,“一带一路”串起了一个个巨大的能源矿产宝藏,是世界矿物原材料的主要供给基地,在全球经济和社会发展中扮演着资源的重要角色。据公开的数据显示,在这个区域内储藏的矿产资源有近200种,价值超过250万亿美元,占全球的61%。其中,世界上煤的蕴藏量最高的地区在中国和俄罗斯境内;乌兹别克斯坦被称为“黄金之国”;东南亚诸国有长达2500千米的锡矿带,也是全球最为著名的宝玉石产区;目前已探明的石油蕴藏量最多的地区是西亚诸国;印度和俄罗斯是钻石重要产区;俄罗斯库尔斯克分布有世界最大的产铁盆地等。
  “在全球成矿单元的四大成矿域中,包含12个‘一带一路’成矿区带,各成矿区带中产出大、超大型矿床总数达326个,这也为‘一带一路’开发矿业奠定了有利成矿地质资源背景。”矿床地质与矿产勘查学专家、中国工程院院士裴荣富介绍。
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  新疆矿博会“一带一路”上的重要展会,越来越受到矿业公司的青睐。他们不仅带来了合作项目,也带来了矿山机械设备。
  合作是实现优势互补的必由之路
  沿线国家矿产资源丰富,但更为重要的是,各国矿产资源合作具有很强的互补性。例如,中亚国家的油气资源,印尼、菲律宾的镍、铁,马来西亚、文莱的石油,越南的铝土、铁,泰国、老挝的钾盐等,都是我国急需进口的大宗矿产品。而我国丰富的稀土和钼资源,及广大的市场需求也可为相关国家所用。
  除了矿产资源的互补,我国与沿线其他国家的互补性还表现在产业结构等方面。从经济发展上看,沿线国家大多与我国一样属于发展中国家,拥有共同的利益诉求。我国30多年来的快速发展,为广大发展中国家提供了可资借鉴的发展模式,同时也具备了融资、技术、管理等方面的优势,对矿产资源的合理开发利用具有积极作用。
  “油气资源丰富的中亚国家,勘探开发开采能力相对较弱,而且都面临着基础设施建设、国家工业体系构建、发展经济等重大任务,在此过程中矿业做出了主要贡献,特别是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦人均GDP世界排名大幅提高。”李文渊说,由于历史原因,目前中亚国家已探明的能源矿产资源,主要还是前苏联计划经济地质勘查时期的成果。近25年来,中亚各国政府由于财政收入低,地质勘查投入有限,特别是吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦两国政府地质勘查投入很低,矿产勘查主要依赖社会投入,这些国家鼓励外资企业投入勘查,但由于政策的不确定性、不透明性,中资企业面临很大的政策风险和资金风险,进行风险勘查的少,多是购买中亚各国成熟矿山或已探明的矿床,矿产资源进一步合作的空间还较大。
  缅甸矿业部地质调查和矿产勘查局有关负责人也曾表示,缅甸的矿产资源丰富,但开发手段比较传统落后。“目前,缅甸东部地区要做进一步的矿产勘查开发,正在修订相关法律规定以吸引外国投资者,希望引进先进的技术和方法,帮助缅甸解决在矿业开发中遇到的难题。”
有业内人士表示,“这种情况在东南亚很普遍。中国与东南亚地理上相邻,地质构造相连。东南亚位于中国西南三江成矿带和华南成矿带向南延伸地带,成矿条件优越,区域内矿产资源丰富,但矿产勘查和开发程度低。”
  在矿业开发方面,沿线这些国家与我国合作前景广阔,潜力巨大。
  加大矿产资源勘探开发力度,实现资源优势向经济优势转变,是“一带一路”沿线国家共同的愿景。而我国是有装备、技术、资金方面的优势,不但有利于沿线国家的矿业及经济发展,而且我国也可抓住机会,优化矿业产业结构。比如,“一带一路”庞大的基础设施建设投资可能会推升钢铁需求。这样的产能合作,不仅可以满足这些国家对钢铁的需求,还可以为国外优越的矿产资源提供市场。
  同时,“一带一路”战略也将给我国国内产业带来以下发展机遇:
  一是通路通航,包括交通运输业(港口、公路、铁路、物流),铁路建设与相关设备,航空服务、设备、整机生产等。在“一带一路”建设中,交通运输是优先发展领域,以加快提升我国与周边国家交通基础设施的互联互通水平,并形成区域交通运输一体化。
  二是基础设施产业链,包含建筑业(建筑及基础设施工程),装备制造业(设备及配套类装备制造),基建材料(钢铁、建材、有色等)。
  三是能源建设,包括中国油气进口的管道建设相关产业,电站建设、电力设备等。
  四是信息产业,抓住各国经济的数字化趋势,加快我国信息产品和服务走出去。
  在矿业全球化的背景下,矿产资源领域合作是将地理毗邻、资源优势转化为经济增长新动力的关键内容。“一带一路”沿线国家与我国具有良好的矿产资源合作基础,且资源合作能进一步带动产能合作与经济互联,为区域命运共同体建设奠定发展基础。因此,“一带一路”沿线国家的矿产合作,是实现优势互补的必由之路。
  沿线国家期待合作走向纵深
  “一带一路”沿线国家相互加强能源资源和产业链合作,提高就地加工转化率,共同开展资源调查评价、矿业风险监测评价,以矿产资源开发为纽带,构建利益共同体。
  很多专家分析认为,“一带一路”战略向纵深推进,必将进一步拓展沿线各国矿业合作的空间,在互惠互利的市场经济条件下,充分利用和整合各方优势,优势互补,激发活力,这对仍处在深度调整期的全球矿业来讲,具有很强的吸引力。
  如今,很多沿线国家已经深切体会到,通过“一带一路”建设,将能够共享中国改革发展的红利,并将本地区的资源、技术与资金优势等转化为市场与合作优势。为此,各国对沿线开展矿业合作的热情高涨。
  “一带一路”沿线很多国家地质调查机构的官员和学者,也纷纷表达了与中国开展矿业合作的强烈愿望。巴基斯坦地质调查局有关负责人表示,由于经济发展需要,巴基斯坦迫切需要发展繁荣矿业,使能源的使用率最大化。
  在2015年中俄博览会东北亚矿业合作会议上,来自俄罗斯和蒙古等国的代表齐聚哈尔滨,分享了各自的找矿成果,表达了积极合作的愿望。短短半天时间,中俄就有22个矿业合作项目签约。
  同年在中国-东盟矿业合作论坛上,来自中国、东盟各国和其他国家的代表,聚焦“一带一路”战略构想下的矿业机遇,围绕矿业形势、地学研究合作、矿业政策研究、地质环境保护等议题进行深入讨论。与此同时,在同年的
“一带一路”沿线国家地学合作论坛上,来自缅甸、越南、泰国、塔吉克斯坦、巴基斯坦和土耳其矿产资源部门的代表,介绍了自己国家的资源赋存和地质勘查情况,表达出强烈地合作愿望。
  新疆矿博会作为
国家“一带一路”沿线上的重要矿业展会,为中国企业进入“一带一路”沿线国家,为沿线国家与中国矿企合作提供了开放的平台。在新疆矿博会举办的中国-亚欧矿业部长级论坛上,来自哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国家部长级官员与我国矿界人士共同探讨了“一带一路”战略下的矿业合作发展方向,进一步促进了沿线国家的矿业合作,这些国家的部长级官员与我国矿企及有关部门就矿业开发达成了一揽子意向合作,取得了矿业开发合作的实质性进展,新疆矿博会也因此得到周边国家矿业管理部门的广泛认可。
  在当今矿业全球化大背景下,“一带一路”的战略前景,预示着沿线各国彼此之间的真诚合作,必将把各国的资源优势转化为经济增长新动力,从而为全球矿业发展带来前所未有的新机遇。
  相关链接:“一带一路”战略
  2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议,得到国际社会高度关注。2014年3月,国务院总理李克强在政府工作报告中提到抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,同年12月,李克强总理开启了新一轮亚欧之旅,全面推进“一带一路”战略,标志着作为国家战略的“一带一路”开始进入实质性操作阶段。
  “一带一路”建设是一项系统工程,要坚持共商、共建、共享原则,积极推进沿线国家发展战略的相互对接。为推进实施“一带一路”重大倡议,让古丝绸之路焕发新的生机活力,以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密,互利合作迈向新的历史高度,为此中国政府特制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。
  从国家顶层设计来看,“一带一路”战略以打造新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中新经济走廊、中蒙俄经济走廊6条经济走廊和海上战略支点为核心,以通路、通航和通商为发力点,向纵深推进。“一带一路”战略有远近两大战略愿景,近期落于“基建互通、金融互通、产业对接、资源引入”,远期则是“商贸文化互通、区域经济一体化和共同繁荣”。
  “一带一路”战略将重点加强与沿线国家在基础设施、经贸、产业投资、能源资源、金融、人文交流、生态环境等多领域、多方面的合作,“一带一路”的建设将极大促进沿线国家和地区的矿业开发,但同时也给矿业开发带来了新机遇、新挑战。

  摘要

  “能赚钱的石头才是矿”、“地勘单位应向地矿新兴产业延展”、“我国新疆与中亚各国迎来‘一带一路’重大机遇”、“实施勘查开发一体化战略”……虽然第七届新疆矿博会日前已落下帷幕,但这场地矿盛宴引发的思考耐人寻味。针对破解当前严峻形势下的矿产勘查难题,国内外数十位颇具韬略远见的顶级专家学者道出了真知灼见,给出了解决路径、方法以及规避风险的措施,甚至一些具体技术,令业界为之振奋。
  转变观念:能赚钱的石头才是矿
  “改革开放初期,必和必拓来中国投资勘查,目标是寻找世界级的铅锌矿床。对于中方所问,找到多少万吨铅锌算是世界级,外方人员竟然听不懂,也不理解我们‘矿床规模’的含义,并给出了他们关于‘世界级’的解释:一是矿要足够大,能够形成足够大的矿山产能,在世界上有知名度;二是生产成本在国际市场上要有明显的竞争力,在几十年矿山寿命期内,能抵御各类风险的冲击;三是矿山建设的单位产能的资本投入,要有比较优势。”中国矿业联合会高级资政刘益康举出这样一个生动真实的事例,矫正了矿产勘查的成败观。“按照我国规范里的矿床工业指标的一般要求,圈出了矿体,就算勘查成功,找到的矿床越大,成绩也越大。业内是依据《矿区矿产资源储量规模划分标准》,根据矿石量或金属量的多寡来划分矿床的大、中、小。这一标准已经沿用了60年。多年来,我们就是这样以斤两数定成绩。”他指出,找到的资源量不经济、不可开发,这是境外矿产勘查最常见的败局,再或是找到了经济矿床,其生产成本、矿山产能的资本投入等指标也很有竞争力,但因环保、社区、法律、政治等因素,或不可开发,或权益丢失,只能扼腕长叹。因此,除了斤两数之外,还有其他更重要的内涵值得关注。
  “能赚钱的石头才是矿。”刘益康直言,不能赚钱的所谓的矿,就只是石头。据其介绍,澳大利亚矿产储量联合委员会标准(JORC标准)也是十分清晰地指出,不仅要满足开发的技术要求,而且要求经济可行,还要得到社区环保法律的认可。矿床学教科书也开宗明义地指出:矿床是地质作用形成,符合当前经济技术条件和社会条件,可被利用的有用矿物堆积体。因此,在刘益康看来,不能以一成不变的“工业指标的一般要求”来区别矿与非矿。矿产勘查失利的一个重要原因就是淡忘了何为矿、何为矿床。反思境外矿产勘查,就是要回归找矿者的初心,去境外找赚钱的石头!
  理论突破科技创新解决地矿难题
  在本届新疆矿博会上,中国地质大学(北京)薛春纪研究团队提出了“亚洲金腰带”地质找矿概念。“亚洲金腰带”是指从中亚境外向东延伸进入我国天山,呈现出巨大的金铜多金属找矿潜力,有穆龙套(黄金储量超过5000吨)、库姆托尔(黄金储量超过2000吨)、阿尔马雷克(黄金储量超过1800吨、铜储量超过2800万吨)等世界级超大型-大型矿床。
  受“亚洲金腰带”地质找矿概念引导,近期在“亚洲金腰带”我国新疆段,产学研结合开展金成矿潜力分析和定量评价,有效地指导了新疆西天山那拉提-额尔宾成矿带的地质找矿工作:一是新发现了新源县卡特巴阿苏大型金铜矿,探明金储量87吨、铜储量5万吨;二是乌恰县萨瓦亚尔顿金矿新增金储量约100吨,结束了新疆没有百吨级金矿的历史。
  “亚洲金腰带”地质找矿概念在本届新疆矿博会上受到了来自中国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、巴基斯坦、加拿大等国家矿业专业人士的高度关注和评价。
  与“亚洲金腰带”地质找矿概念的理论突破不同的是,广东省资源综合利用研究所(稀有金属分离与综合利用国家重点实验)汤玉和博士则专注于稀有及贵金属矿资源开发新技术。
  “我国是矿产资源大国,但丰而不富,矿石禀赋差,整体特征表现为‘贫、细、杂、难’,回收难度大。稀有金属大部分是复杂的氧化矿,更加难选,因此选矿流程复杂,往往是多段、多种选矿方法的联合流程;贵金属矿多为共伴生矿;原矿品位低,粒度微细,难以回收。”汤玉和介绍,广东省资源综合利用研究所已在卡房、红岭、北衙、金宝山等地分别成功应用了极低品位稀有多金属共伴生矿综合回收新技术、低品位复杂钨钼铋银多金属矿综合回收新技术、冶金技术强化分选低品位难选金银铁矿新技术、低品位原生铂钯矿的资源开发新技术,选冶、冶选采用新工艺、新方法,实现了低成本,简洁高效,统筹兼顾,综合利用。
  地勘成果最终体现在矿业开发的成效
  新疆作为有色地调中心地质调查工作的主战场之一,该中心通过10多年坚持不懈的努力,在东疆的卡拉塔格、南疆的乌拉根、萨热克形成了3个大型有色金属资源勘查开发基地,为新疆的经济社会发展做出了重要贡献,为地质调查事业的发展增添了一抹亮色。
  “地质调查及矿产勘查的成果最终应体现在矿业开发的成效上。我们一直致力于推动和实现勘查开发一体化战略,并取得了一定的成效。”有色金属矿产地质调查中心党委书记、主任杨兵在新疆矿博会上表示,3个大型资源勘查开发基地累计拉动社会投资规模约41亿元,提供就业岗位近4000个,企业取得了良好经济效益的同时,每年为地方贡献税收约3亿元。
  杨兵对多年的地质调查工作体会颇深,也总结出了自己的经验。
  第一,地调先行是基础。在2000年以前,有关地区虽然也有相应的矿点或者化探异常的存在,但因为工作程度过低,商业性勘查风险过大,资本进入非常谨慎,即便已经介入的少量企业也不敢投入大资金。只有地质取得重大突破之后,勘查开发才能加速,地质矿产调查的回报也非常丰厚。3大基地10余年的地调项目投入,矿业开发企业仅1年就实现了等量的税收贡献。
  第二,矿权支撑是保障。中心在这3个地区拥有一定面积的矿权,未来找矿成果的收益预期也是重要的推动力。过去,乌拉根和萨热克的勘查开发进程不理想,地方政府积极推动矿权整合,使风险承担者取得了合法收益权利,这加速了勘查开发进程,因此勘查开发一体化是推动矿业高效发展的重要途径。
  “地勘单位是地质找矿的主力军,技术优势突出,但缺乏开发能力。大型矿业企业则具有强大的开发能力和技术优势。只要两者结合起来,实现优势互补,利益共享,就能实现高效的勘查与开发。”杨兵说,3大资源基地勘查开发加速阶段都是大型企业成为项目主导后开始的,如卡拉塔格地区的西拓矿业和中色地科、乌拉根的紫金矿业、萨热克的大冶有色。乌拉根低品位铅锌矿的选矿技术进步也是大型矿业企业实现的突破。
  “新疆地大物博,成矿地质条件优越,地质工作程度低,找矿空间大,地矿事业大有作为。”杨兵介绍,2016年至2018年的3年规划中,有色地调中心中心承担了中国地质调查局批准的两个二级项目,在实践中建立了南疆红层铜铅锌矿的找矿模式,提出红层铜铅锌矿为陆相次级盆地生烃卤水成矿的新认识,拓展了找矿层、矿种,成为新的找矿线索,进一步扩大了找矿空间。
  规避风险争取国际话语权
  “境外矿业开发与国内有较大差别,矿山开发不只是技术问题,还有政治、金融问题,交织着复杂的经济利益关系。”中国科学院院士刘嘉麒表示,国内企业在国际化经营过程中,尚未完全从资源本身脱离出来,真正地从市场角度对项目进行全面考察,包括项目所在地原住民问题、劳动力资源保障问题,以及环境保护、社区要求、交通运输等各方面因素。
  刘嘉麒在新疆矿博会上提醒,“虽然‘一带一路’沿线有主要的资源丰富国家,但有的国家投资风险也较高,如吉尔吉斯斯坦由于近年来政府调整矿法和提高相关税费,民族主义热潮上升,民间排外思想强化,国家对资源控制意识不断增强,导致投资环境恶化。”
  “全球矿业资源治理主体多是西方国家,形成了国际上通行的规则与机制,在某些领域甚至成为实现利益诉求的工具,而我国缺乏制定国际矿业游戏规则的主动权,对我国境外勘查开发不利。”对此,刘嘉麒给出了解决之道,“应根据各国差异化需求制定矿业投资政策,加强基础评价、风险监测和信息共享服务,搭建矿业合作的稳定平台。明确境外资源开发利用的总体推进思路,强化重点矿种、重点地区的选择,做好对全球资源开发利用的统筹协调与布局。同时,综合考虑地质勘查、资源开发、
交通、电力等基础设施建设及金融体制、外交等各方面因素,加强对境外资源开发利用的整体规划和协调推进。增强文化包容与合作意识,有的放矢地制定矿业投资政策。‘一带一路’沿线国家有四种文明、上百种语言,在矿业企业‘走出去’过程中,必须从目标国的角度出发,在承诺不对当地文化和生态环境造成影响的情况下,将矿业投资与推进资源丰富国家工业化进程、提高当地生活水平和就业机会等联系起来,为我国矿业企业‘走出去’、‘一带一路’倡议实施奠定基础。特别是要注重不同国家的差异化需求,深入了解每个国家、每个群体,甚至某一具体区域,对我国矿业投资的期望与需求,并据此制定相关的政策措施。我国企业还要全面参与矿产资源领域全球治理体系,积极参与国际矿业规则等制定,从‘规则接受者’向‘规则制定者’转变,加大深度与广度,发挥我国企业在矿业领域的模范带头作用,塑造负责任的矿业开发形象。”
  在具体操作上,刘益康认为,成功的境外矿产勘查主要表现在以下4个方面。首先,境外勘查项目筹集到了风险勘查资金,即是用你的找矿设想和探矿权,打动了勘查投资者,这是很重要的一步。对于地勘单位而言,这比实施找矿还要困难。其次,探获了CRISCO国际储量标准体系承认的资源量/储量,从而获得了在境内外进一步筹融资、商业并购的通行证。第三,通过出售转让勘查成果的权益,使矿产勘查投资者及时获得回报,而不是在最终矿山投产之后才获得回报。第四,通过可行性研究,最终获得合格的运营成本和资本性支出指标。例如中色地科在坦桑尼亚勘查金矿,部分达到了上述要求,是为数不多的成功范例。
  中亚各国与我国新疆迎来重大机遇
  “在全球四大成矿域中,有12个成矿区带在一带一路范围内,这些成矿区带中有大型-超大型矿床达326个,为一带一路矿业开发奠定了坚实的地质资源基础。”刘嘉麒在新疆矿博会上主题演讲时介绍,处于陆上“丝绸之路”经济带沿线的中亚地区,油气资源储量十分丰富,开发潜力巨大,与我国地理位置临近,交通运输便利,著名的第二亚欧大陆桥横贯该区。此外,中亚矿产资源潜力巨大,是全球矿产资源潜力最大的区域之一,也是世界上最重要的以铜、金为代表的多金属成矿区之一。目前,已查明了若干重要成矿带,如阿尔泰地区的铜、多金属、金矿带;蒙古南部的铜矿带;哈萨克斯坦北部的金、铀矿带;哈萨克斯坦中部(环巴尔喀什湖地区)的铁-锰、铜、多金属和稀有金属成矿区;中天山南缘的金、铜、钼、钨矿带等。
  “中亚地区已确定的32个成矿带有16个涉入新疆。”刘嘉麒表示,新疆地处欧亚大陆的核心部位,是联系中亚地区矿产资源的主要通道,战略地位非常重要。新疆矿产资源丰富,矿产种类多、储量大,已发现的矿产有138种,其中9种储量居全国首位,32种居西北地区首位。新疆可谓是一带一路的金腰带,是我国乃至全球重要的成矿域之一,与国家资源安全密切相关。
  刘嘉麒认为,一带一路倡议的实施为沿线国家和地区的发展提供了巨大的机遇,沿线国家资源需求将持续上升,将是中国主要矿产资源需求的重要接替者,全球主要矿产品供需基本面供过于求的大趋势将逐渐扭转。一带一路沿线国家大多数是新兴市场国家和欠发达国家,虽然成矿条件好,找矿潜力巨大,资源丰富,但矿产地质工作程度低,资金短缺、技术落后、人才匮乏,与我国具有较强的资源互补性,加之沿线国家与我国具有长期睦邻友好的关系,矿业勘查开发合作基础良好。中国矿产资源相关产业应积极“走出去”,提高国际竞争能力,紧紧抓住一带一路倡议带来的机遇,收购或并购那些经营困难、矿业资金链不通畅,但资源品质优、规模较大、具有发展潜力的矿山或公司,直接获得勘探权和开采权,自主经营,成功后可拥有稳定、可靠的资源。
  地勘单位转型发展要坚持持久战
  面对严峻的矿业挑战,“地勘单位转型发展要坚持持久战,在总体上分阶段推进,调动各种积极因素,实现短期严峻向长期向好的转变。”中国国土资源经济研究院副院长付英表示,第一,保持宏观战略定力。强身健体,依靠有为干部、塑造精锐团队,向着企业化不断前进,利用学会桥梁和理论力量,推动治本之策落地。第二,加强战略纵深防御。拓展技术服务领域。目前,地质工作已经进入到了全面需求驱动的“大地质时代”。一方面,在矿业经济持续低迷背景下,地质勘查工作重点正在悄然转移。调查显示,在未来地勘工作重点发展领域中,环境地质、农业地质和灾害地质最有潜力;另一方面,土壤修复、地下空间利用、水污染防治、海洋矿产开发等资金需求量巨大,均在千万亿元以上。地勘单位应当不断向地矿新兴产业延展,占领未来地质勘查行业发展的制高点,体现地质工作多元化服务及其效用。关注技术前沿创新,特别是一些颠覆性技术,矿业领域里如石墨烯、玄武岩纤维,要重点跟踪石墨等战略性资源,掌握国际优势非金属矿产分布态势,跟踪铂族金属、稀土、锑、钒、钨、锗等关键矿产。承接政府购买服务。最近有政策规定,禁止公益一类事业单位承接政府购买服务,这对长期坚持企业化的地勘单位无疑是利好消息。第三,集中力量打歼灭战。到西部去、到海外去,寻找小众市场、低成本资源、成长性矿权,矿业的未来是小众市场。在L型经济下,对小众化、稀缺性、新兴战略性产业所需要的矿产的价值挖掘,其总收入可能超过对传统大宗矿产的投资所得。地勘企业的未来是拥有低成本资源,矿业资本的未来则是获得成长性矿权,这里的成长性矿权是指符合成矿规律和找矿模式的,能够通过控股、融资给投资者带来丰厚收益的矿业权。

 

   
矿产资源领域合作是“一带一路”战略的重要组成部分。一些沿线国家拥有丰富的矿产资源,是世界矿物原材料的主要供给基地。更为重要的是,各国矿产资源合作具有很强的互补性。

 

 

  我国与沿线其他国家在产业结构等方面也具有较强的互补性。中亚国家油气资源丰富,但勘探开发开采能力相对较弱,基础设施建设也较薄弱。东南亚区域内矿产资源丰富,但矿产勘查和开发程度低。我国在装备、技术、资金等方面甚有优势。这样的合作方式不但有利于沿线国家的矿业及经济发展,我国也可以优化矿业产业结构,实现优势互补。

 

  “一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。

  “一带一路”战略的实施,无论是沿线配套建设的铁路、公路、桥梁、水库等基础设施,还是在矿产资源勘查的基础上发展矿业,都具有深远意义。

  我国拥有技术、装备、资金、人才及基础设施建设等优势,一些沿线国家矿产资源丰富,而且都有加大矿产资源勘探开发及实现资源优势向经济优势转变的共同愿景。我国愿与其他沿线国家加强矿业合作,实现优势互补。

  “一带一路”战略的实施,为沿线国家矿业合作提供了新机遇、新平台,广受矿业界人士的好评。矿业巨头淡水河谷负责人直言非常看好“一带一路”,认为“一带一路”沿线国家与地区将率先受益。

  矿业合作是“一带一路”战略重要内容

  “一带一路”战略是综合当前国际国内形势推出的重要举措,对于促进沿线国家经济繁荣与双边、多边区域经济合作具有重要意义。

  为促进“一带一路”建设,在2014年APEC北京峰会上,我国推出了3大创举,即成立亚洲基础设施投资银行(AIIB)、丝绸之路基金以及推进亚太自由贸易区(FTAAP),共同加强全方位基础设施和互联互通建设,促进贸易投资便利化。2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部3部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,对共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面提出了倡议,勾勒了“一带一路”的发展前景。其中,丝绸之路基金明确表示,将资源合作作为重要的融资支持方向。这些举措将为矿产资源合作提供必要的基础设施建设、金融资金支持和贸易便利化服务等。

  我国与一些沿线国家毗邻、山水相依,具有千丝万缕、唇齿相依的独特关系。相邻的国家以矿产资源合作为起点,构建利益共同体,将极大地促进区域和平稳定发展,实现多方共赢,同时为加强矿产资源领域合作提供了重大发展机遇。

  矿产资源领域合作是“一带一路”的重要组成部分,是将地理毗邻、资源优势转化为经济增长优势的关键领域。

  对此,长期在新疆从事矿业开发的喀什西凯矿业有限责任公司董事长韩冰也有着自己的观点:“在‘一带一路’战略的大背景下,我国可以充分发挥基础设施建设优势,但是当‘一带一路’沿线的公路、铁路打通之后,如果沿线没有产业支持,与之相关的战略部署如何落地?依靠什么来支撑?在沿线发展哪些产业?这将是要面对的一系列问题。”
韩冰进一步分析说,我国西部地区,尤其是新疆,以及与之毗邻的一些沿线国家,除了农业,很多地方还没有建成工业化体系,仅仅依靠农牧业,很难大规模地发展第三产业。而且,“一带一路”沿线的公路、铁路打通之后,仅依靠农牧业也远不能满足其运力。我国东西部地区差异非常大,东部依据沿海、人口稠密等要素发展服务贸易具有优势,所以服务贸易经济能够发展起来。但西部地区如果不依靠资源,发展贸易是无源之水,非常困难。即使有内地移民到新疆,如果没有持续长久的产业作为支撑,仅凭贸易一阵风过后,这些新移民还会选择再离开,很难长期驻守在这片土地上,无法实现安居乐业。而与新疆毗邻的一些沿线国家矿产资源丰富,且都有迫切将资源优势转化为经济优势的需求,发展绿色矿业可作为其长久发展的支撑产业。只有这样,“一带一路”战略的落地才能实施的更为顺利,才能形成最牢固的根基,也能更好地促进我国边疆地区的长治久安。

  在国家“一带一路”战略的背景下,韩冰把公司定位于“稳定勘查业务,推进矿业开发,快速结合资本市场,打造为‘三位一体’的综合矿业集团”,如今已经发展成为地质勘查与矿业开发并举的综合性矿业公司,拥有探矿权及采矿权近百个,总面积1200平方千米,分布于新疆喀什地区、和田地区、克州等南疆三地州,
矿权区均位于国家“358”项目的重点成矿区带上,已经探明及发现的矿产有铁、铜、铅锌、金银、锂、铷、钼、钴等。韩冰相信,随着国家“一带一路”战略的实施,矿业企业也会有更多更好的发展机遇,非常值得期待。

  也有业内人士提醒,应该认识到“一带一路”是宏伟战略,不是囊括一两个大项目那么简单,不是短期就能完成的,加之现在的矿业开发已不是简单地实现盈利,而是走向了大地质观、大资源观和大生态观统筹推进的新时代,全面融入了社会经济的各个层面和发展的全过程,更是一个系统工程。

  “一带一路”沿线国家矿产资源丰富

  一提到“一带一路”,国内多数人首先会联想到是新疆,新疆作为“丝绸之路经济带核心区”,也是“一带一路”沿线的一个重要节点,与中亚五国毗邻,中亚也是世界新能源资源基地。在2016年新疆矿博会上,中国地质调查局西安地质调查中心主任兼国土资源部中国-上海合作组织地学合作研究中心主任李文渊表示,新疆与中亚五国合作找矿潜力巨大。据其介绍,全球有五大油气资源富集区,中东是其中油气资源最富集地区,中亚-俄罗斯地区次之,因此中亚五国是世界第二大待开发油气产地的重要组成部分。全球油气资源1707亿吨(相当于1.2万亿桶),有国际机构认为中亚五国石油总储量可能高达2118亿桶,占有相当大的比例。除此之外,中亚地区矿产资源也非常丰富,目前发现有25处百吨以上金矿床、17处千万吨以上铜矿床、6处50万吨以上钼矿床、23处500万吨以上铅锌矿床、8处30万吨以上锑矿床、4处100万吨以上稀土矿床、30处2万吨以上铀矿床……该地区金、锌、铝、锑、锰、铬等矿产资源储量均居世界前列,已发现世界级特大型金属矿床32个,且与我国新疆同属一个成矿域,有相似的成矿环境,含有大型、超大型矿床的成矿带延伸入新疆。

  不仅中亚国家矿产资源丰富,一些沿线国家也都拥有丰富的矿产资源,“一带一路”串起了一个个巨大的能源矿产宝藏,是世界矿物原材料的主要供给基地,在全球经济和社会发展中扮演着资源的重要角色。据公开的数据显示,在这个区域内储藏的矿产资源有近200种,价值超过250万亿美元,占全球的61%。其中,世界上煤的蕴藏量最高的地区在中国和俄罗斯境内;乌兹别克斯坦被称为“黄金之国”;东南亚诸国有长达2500千米的锡矿带,也是全球最为著名的宝玉石产区;目前已探明的石油蕴藏量最多的地区是西亚诸国;印度和俄罗斯是钻石重要产区;俄罗斯库尔斯克分布有世界最大的产铁盆地等。

  “在全球成矿单元的四大成矿域中,包含12个‘一带一路’成矿区带,各成矿区带中产出大、超大型矿床总数达326个,这也为‘一带一路’开发矿业奠定了有利成矿地质资源背景。”矿床地质与矿产勘查学专家、中国工程院院士裴荣富介绍。

  合作是实现优势互补的必由之路

  沿线国家矿产资源丰富,但更为重要的是,各国矿产资源合作具有很强的互补性。例如,中亚国家的油气资源,印尼、菲律宾的镍、铁,马来西亚、文莱的石油,越南的铝土、铁,泰国、老挝的钾盐等,都是我国急需进口的大宗矿产品。而我国丰富的稀土和钼资源,及广大的市场需求也可为相关国家所用。

  除了矿产资源的互补,我国与沿线其他国家的互补性还表现在产业结构等方面。从经济发展上看,沿线国家大多与我国一样属于发展中国家,拥有共同的利益诉求。我国30多年来的快速发展,为广大发展中国家提供了可资借鉴的发展模式,同时也具备了融资、技术、管理等方面的优势,对矿产资源的合理开发利用具有积极作用。

  “油气资源丰富的中亚国家,勘探开发开采能力相对较弱,而且都面临着基础设施建设、国家工业体系构建、发展经济等重大任务,在此过程中矿业做出了主要贡献,特别是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦人均GDP世界排名大幅提高。”李文渊说,由于历史原因,目前中亚国家已探明的能源矿产资源,主要还是前苏联计划经济地质勘查时期的成果。近25年来,中亚各国政府由于财政收入低,地质勘查投入有限,特别是吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦两国政府地质勘查投入很低,矿产勘查主要依赖社会投入,这些国家鼓励外资企业投入勘查,但由于政策的不确定性、不透明性,中资企业面临很大的政策风险和资金风险,进行风险勘查的少,多是购买中亚各国成熟矿山或已探明的矿床,矿产资源进一步合作的空间还较大。

  缅甸矿业部地质调查和矿产勘查局有关负责人也曾表示,缅甸的矿产资源丰富,但开发手段比较传统落后。“目前,缅甸东部地区要做进一步的矿产勘查开发,正在修订相关法律规定以吸引外国投资者,希望引进先进的技术和方法,帮助缅甸解决在矿业开发中遇到的难题。”
有业内人士表示,“这种情况在东南亚很普遍。中国与东南亚地理上相邻,地质构造相连。东南亚位于中国西南三江成矿带和华南成矿带向南延伸地带,成矿条件优越,区域内矿产资源丰富,但矿产勘查和开发程度低。”

  在矿业开发方面,沿线这些国家与我国合作前景广阔,潜力巨大。

  加大矿产资源勘探开发力度,实现资源优势向经济优势转变,是“一带一路”沿线国家共同的愿景。而我国是有装备、技术、资金方面的优势,不但有利于沿线国家的矿业及经济发展,而且我国也可抓住机会,优化矿业产业结构。比如,“一带一路”庞大的基础设施建设投资可能会推升钢铁需求。这样的产能合作,不仅可以满足这些国家对钢铁的需求,还可以为国外优越的矿产资源提供市场。

  同时,“一带一路”战略也将给我国国内产业带来以下发展机遇:

  一是通路通航,包括交通运输业(港口、公路、铁路、物流),铁路建设与相关设备,航空服务、设备、整机生产等。在“一带一路”建设中,交通运输是优先发展领域,以加快提升我国与周边国家交通基础设施的互联互通水平,并形成区域交通运输一体化。

  二是基础设施产业链,包含建筑业(建筑及基础设施工程),装备制造业(设备及配套类装备制造),基建材料(钢铁、建材、有色等)。

  三是能源建设,包括中国油气进口的管道建设相关产业,电站建设、电力设备等。

  四是信息产业,抓住各国经济的数字化趋势,加快我国信息产品和服务走出去。

  在矿业全球化的背景下,矿产资源领域合作是将地理毗邻、资源优势转化为经济增长新动力的关键内容。“一带一路”沿线国家与我国具有良好的矿产资源合作基础,且资源合作能进一步带动产能合作与经济互联,为区域命运共同体建设奠定发展基础。因此,“一带一路”沿线国家的矿产合作,是实现优势互补的必由之路。

  沿线国家期待合作走向纵深

  “一带一路”沿线国家相互加强能源资源和产业链合作,提高就地加工转化率,共同开展资源调查评价、矿业风险监测评价,以矿产资源开发为纽带,构建利益共同体。

  很多专家分析认为,“一带一路”战略向纵深推进,必将进一步拓展沿线各国矿业合作的空间,在互惠互利的市场经济条件下,充分利用和整合各方优势,优势互补,激发活力,这对仍处在深度调整期的全球矿业来讲,具有很强的吸引力。

  如今,很多沿线国家已经深切体会到,通过“一带一路”建设,将能够共享中国改革发展的红利,并将本地区的资源、技术与资金优势等转化为市场与合作优势。为此,各国对沿线开展矿业合作的热情高涨。

  “一带一路”沿线很多国家地质调查机构的官员和学者,也纷纷表达了与中国开展矿业合作的强烈愿望。巴基斯坦地质调查局有关负责人表示,由于经济发展需要,巴基斯坦迫切需要发展繁荣矿业,使能源的使用率最大化。

  在2015年中俄博览会东北亚矿业合作会议上,来自俄罗斯和蒙古等国的代表齐聚哈尔滨,分享了各自的找矿成果,表达了积极合作的愿望。短短半天时间,中俄就有22个矿业合作项目签约。

  同年在中国-东盟矿业合作论坛上,来自中国、东盟各国和其他国家的代表,聚焦“一带一路”战略构想下的矿业机遇,围绕矿业形势、地学研究合作、矿业政策研究、地质环境保护等议题进行深入讨论。与此同时,在同年的
“一带一路”沿线国家地学合作论坛上,来自缅甸、越南、泰国、塔吉克斯坦、巴基斯坦和土耳其矿产资源部门的代表,介绍了自己国家的资源赋存和地质勘查情况,表达出强烈地合作愿望。

  新疆矿博会作为
国家“一带一路”沿线上的重要矿业展会,为中国企业进入“一带一路”沿线国家,为沿线国家与中国矿企合作提供了开放的平台。在新疆矿博会举办的中国-亚欧矿业部长级论坛上,来自哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国家部长级官员与我国矿界人士共同探讨了“一带一路”战略下的矿业合作发展方向,进一步促进了沿线国家的矿业合作,这些国家的部长级官员与我国矿企及有关部门就矿业开发达成了一揽子意向合作,取得了矿业开发合作的实质性进展,新疆矿博会也因此得到周边国家矿业管理部门的广泛认可。

  在当今矿业全球化大背景下,“一带一路”的战略前景,预示着沿线各国彼此之间的真诚合作,必将把各国的资源优势转化为经济增长新动力,从而为全球矿业发展带来前所未有的新机遇。

  相关链接:2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议,得到国际社会高度关注。2014年3月,国务院总理李克强在政府工作报告中提到抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,同年12月,李克强总理开启了新一轮亚欧之旅,全面推进“一带一路”战略,标志着作为国家战略的“一带一路”开始进入实质性操作阶段。

  “一带一路”建设是一项系统工程,要坚持共商、共建、共享原则,积极推进沿线国家发展战略的相互对接。为推进实施“一带一路”重大倡议,让古丝绸之路焕发新的生机活力,以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密,互利合作迈向新的历史高度,为此中国政府特制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

  从国家顶层设计来看,“一带一路”战略以打造新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中新经济走廊、中蒙俄经济走廊6条经济走廊和海上战略支点为核心,以通路、通航和通商为发力点,向纵深推进。“一带一路”战略有远近两大战略愿景,近期落于“基建互通、金融互通、产业对接、资源引入”,远期则是“商贸文化互通、区域经济一体化和共同繁荣”。

  “一带一路”战略将重点加强与沿线国家在基础设施、经贸、产业投资、能源资源、金融、人文交流、生态环境等多领域、多方面的合作,“一带一路”的建设将极大促进沿线国家和地区的矿业开发,但同时也给矿业开发带来了新机遇、新挑战。

 

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