8月3日,四川省攀枝花市首个石墨资源地勘基金项目“仁和区三大湾石墨矿预查”正式启动,标志着攀枝花市石墨资源整装勘查拉开了序幕。该项目由四川省地矿局106地质队承担,争取省级地勘基金352.13万元,预计可提交334石墨资源量600万吨,提交可供普查的大型石墨矿产地一处。

找矿突破战略行动的推进过程,实质是新机制不断完善内涵和探索落实途径的过程。我国地域辽阔、人口众多,各地资源禀赋和发展阶段各不相同,地质找矿新机制没有放之四海而皆准的落实途径和推进模式。各地在推进找矿突破的进程中,都在实践与探索适合本地情况的政策措施,呈现出因地制宜的找矿经验。  河南:“订单找矿”对接“风险定投”  河南省针对推进整装勘查过程中遇到的问题,采取整合找矿要素、合作互利共赢的方式,积极搭建制度平台,通过构建多形式“找矿联盟”等措施,推进找矿突破战略行动。  2009年河南省探索出嵩县模式,即整合矿业权、勘查资金、找矿技术、组织管理,组建地质找矿利益共同体,以实现快速突破的地质找矿目标。随后在嵩县模式的基础上发展了“订单找矿”模式,即根据矿业企业发展定位,以签订协议方式约定找矿目标,由企业预付一定额度的勘查资金给地勘单位。由地勘单位自行安排找矿工作,详查后的矿产地定向出让给矿业企业,或者合作勘探开发。  目前,河南省进一步创新找矿新机制,将“订单找矿”与风险基金对接起来,探索“风险定投”,使地质工作规律与市场经济规律有机结合,这有助于矿业经济和资本市场的相互补充、相互促进。据初步统计,2012年,河南省地矿局组织实施地质找矿项目达346个,投资规模21亿元。  河北:支持行业发展,完善市场建设  河北省鼓励和支持国有地勘单位改革发展,对国有地勘单位与大中型企业合作进行地质找矿的可优先配置探矿权,对转为企业的国有地勘单位支持探采一体化,对确定为改企试点的国有地勘单位以协议方式适量配置探矿权或采矿权。在地质勘查市场方面,河北省出台了一系列政策措施:一是实行分区管理,明确划分了财政资金和社会资本进入地质勘查领域。二是实行分类出让,在风险勘查区以申请在先方式,或优选勘查实施方案的方式出让探矿权,出让方式按区域和勘查风险的大小决定。三是鼓励社会资本进入地质勘查市场,积极参与找矿突破战略行动,力争实现地质勘查多元投资。自2010年以来,河北省探明的能源、贵金属、黑色金属、有色金属、非金属矿产查明储量居全国前列。  黑龙江:部省联手合作,找准重点矿区  黑龙江省坚持以基础地质工作为前提,充分发挥中央地勘基金和省财政资金的引导作用,发挥国有地勘单位在地质找矿中的主体作用。加强与大型矿业企业集团合作,通过招商引资、政企和企事联手、整装勘查,促进全省地质找矿实现重大突破。在全国找矿突破战略行动尚未启动前,黑龙江省政府就与国土资源部签订地质找矿战略协议,在大小兴安岭地区的航空物探测量和其他基础性调查工作中,发现有价值的找矿线索超千处。2012年初,黑龙江省国土资源厅成立了全省找矿突破战略行动领导小组,明确工作总体目标:小兴安岭成矿带和东部成矿区,主攻铜、铅、锌、铂、金、铁、煤、石墨等8种重要矿产,3年内新发现大中型矿产地10处以上,5年内新发现大中型矿产地20处以上,8年内建成呼中塔源铅锌矿、黑河—多宝山铜铂金矿、东安—富强翠宏山铁多金属矿等九大矿产基地,逐步打造矿业强省。  江西:勘查基金带动,商业投入跟上  江西省进一步加大地质找矿的资金投入,充分发挥地勘基金导向作用。一方面按照合理分工、有效衔接、投向互补的原则,不断加强与中央地勘基金的联动,积极争取中央地勘基金对江西省具有比较优势的钨矿、铀矿、稀土矿和急需的煤矿、铁矿等矿种加大勘查力度。2012年实施中央地质勘查基金项目8个,总资金5709万元,向中央地勘基金申报2013年勘查项目32个。2012年,江西省地勘基金共投入资金1.98亿元,部署安排了66个省地勘基金项目,在煤、铁、铜、钨、地热水等方面取得了新的进展。另一方面,通过实施地勘基金项目起到的良好示范效应,有效地拉动了社会资金的投入。在赣中地区铁矿整装勘查区,2012年省地勘基金仅投入1500万元,拉动了社会资金1.52亿元,社会资金投入是地方财政投入的10倍。在武宁—修水大湖塘钨铜矿整装勘查区,社会资金在短短不到两年的时间里,自筹资金2.3亿元,集中了大量的资金、人力和装备投入到勘查工作当中,通过“整合促整装、整装促突破”的方式,探索了一条“基础先行、整合推进、优选队伍、集中投入、创新思路、合作共赢”的新路,提交了一处世界级的超大型钨矿。  云南:分类出让矿权,推进整装勘查  云南省为推进整装勘查,促进地质找矿,及时下发了《云南省国土资源厅关于转发国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》、《关于规范整装勘查区矿业权出让与管理的通知》,明确了整装勘查区矿业权的出让方式和申报、延续、转让等程序。云南省整装勘查区空白区探矿权的出让,有申请有偿出让和挂牌出让两种方式,对于整装勘查主体申请的探矿权,以申请方式有偿出让,申请人应符合整装勘查要求的条件;对于整装勘查区非主攻矿种勘查项目,在不影响整装勘查的前提下,以市场竞争方式有偿出让。云南省国土资源厅收到整装勘查主体的探矿权申请,及时征求地方政府意见,并对探矿权设置的合理性、合规性进行审查,对符合矿业权设置要求的探矿权,由厅党组研究后,及时上报省政府,批准后,按规定缴纳有关费用后颁发勘查许可证。做到及时申报,及时审批,不再按年度计划定时审批。按照推进整装勘查,服务找矿快速突破的要求,严格执行矿业权设置方案,编制了6个国家级整装勘查区矿业权设置方案。目前,云南省21个整装勘查区中,已给9个整装勘查主体配置了29个探矿权,勘查面积1197.67平方公里。  (作者单位:中国国土资源经济研究院)

   
石墨资源是攀枝花市新兴战略性资源,石墨产业发展将作为全市经济发展新增长极。但区域石墨资源地质勘查程度普遍不高,资源家底可信度亟待提高,因此增加石墨资源优质供给尤为紧迫。

  为进一步保障项目顺利有序推进,攀枝花市国土资源局主动与项目所在地乡镇政府协调对接,建立和谐的合作发展关系,营造良好的地质勘查环境。下一步,攀枝花市将与地勘队伍加强沟通,在石墨资源远景调查的基础上,继续申请基金对找矿潜力较大地区立项勘查,充分发挥市场导向作用,对工业急需和市场前景好的石墨资源,加快推进整装勘查,快速提高找矿效果,为攀枝花市石墨产业发展提供资源保障。

 

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