以“竞合与融通:重塑产业新格局”为主题,由全国工商联环境商会主办的“2016中国环保产业高峰论坛”于7月23日至24日在北京国家会议中心会行。来自政府部门、科研院所、业界龙头企业的500余位代表出席了本次会议。

原标题:发改委环资司副司长宋常青: 我国节能环保产业进入到发展黄金期
实现年均15%左右的增速!

近日,国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出,要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。《意见》提出,要推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区(工业园区)污染治理等领域,大力推行环境污染第三方治理,通过委托治理服务、托管运营服务等方式,由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。多位受访专家认为,《意见》不仅将助推我国工业领域节能减排工作的开展,还将壮大节能环保产业。

   
国家发改委环资司司长何炳光在开幕式上表示,与传统产业相比,环保产业是政策拉动型和法规标准倒逼型的产业,产业的市场规模受国家节能目标、环保目标所决定。“十三五”规划纲要,以及已经出台的“大气十条”、“水十条”、“土十条”等一系列政策措施,为环保产业发展提供了广阔的发展空间。环保产业发展呈现几大特点:并购整合风起云涌,一批具有技术集成、工程建设、设备运营和投融资能力的综合型环境集团正在形成;一批大型国企、央企涌入环保产业,加速产业格局形成;环境产业链条延伸拉长;污染三方治理、PPP模式、环境治理设施快速建设;市场需求倒逼环保产业技术革新,新型技术与环保产业深度结合,促进企业提供个性化服务。

12月3日,2019中国节能与低碳发展论坛在京召开。国家发展改革委环资司副司长宋常青出席论坛并围绕“壮大节能环保产业,促进生态文明建设”进行了主旨发言。宋常青表示,我国节能环保产业增加值基本上实现了以年均15%左右的速度增长,其正逐渐成为新经济常态下的新亮点、新支柱。对于目前节能环保产业仍存在问题,建议从强化倒逼机制、财税政策支持一级进一步推进绿色金融等几大方面继续开展工作。

实现资源消耗低需要采用经济手段,回归资源价值。我国能源资源无节制、低效率消耗的重要原因是使用成本过低。能源及资源领域市场化程度明显滞后,要加快改革,充分发挥价格、税收等市场机制的作用。中国工业经济联合会相关负责人近日表示,应通过市场机制,引导工业企业主动节能减排以促进绿色低碳转型。

  何炳光提出,目前环保产业发展遇到了一些问题:价格战愈演愈烈,企业经营违约等现象显著增多,企业融资难、融资贵,一些地方有保护现象等等。要解决这些问题,必须继续延续“十二五”的发展思路:以推广绿色产品来拉动绿色消费需求;以实施重点工程拉动环保投资的增长;强化约束和激励机制,释放市场需求。

十八大以来,党中央、国务院将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容开展的一系列的工作,取得了显著的成效。宋常青副司长从四大方面展开分析,除了生态文明制度建设改革取得了深入推进,资源节约环保成果显著之外,我国的绿色节能环保产业发展迅猛。

节能减排迫在眉睫

  工信部节能司司长高云虎表示,绿色发展对我国工业发展提出了新的更高的要求。我国节能环保产业进入快速发展期,2015年,节能环保的装备、资源综合利用、节能服务等节能环保产业的产值约4万亿元,为全社会的绿色发展做出了重要贡献。“十三五”期间,我们要在工业绿色发展、绿色制造业发展方面取得突破,加快工业实现绿色转型发展,全面推行绿色制造,把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点,加快培育经济增长新动能,实现绿色增长。

绿色产业正逐渐成为

我国每年产生垃圾10亿吨,而且以每年8%的速度增长。对于垃圾的处理,我们通常采用的是填埋和焚烧发电等方式。但事实告诉我们,垃圾填埋不仅会浪费土地资源,还会污染大气、地下水和土壤等,最终会导致人体疾病的发生。而垃圾焚烧发电,则会产生腥臭和二噁英问题。中国航空技术北京有限公司总经理助理赵刚表示。

  环境保护部科技司副巡视员胥树凡提出,当前我国环保产业在国家生态文明建设总战略总方针的指导下,环境保护得到全社会的重视,环保产业如雨后春笋般出来。但是环保产业市场存在的最大问题是,地方各级政府如何把国家环境保护的各项政策要求转变成可操作、可实施、可考核的具体措施,引导和规范本地区环保产业发展。地方政府应对本地区需要解决的环境问题,按照环境要素、环境质量管理目标,进行全面、系统的规划,创造环境服务的市场平台,引导本地环保产业的发展;要充分尊重市场经济投入产出,建立多种形式的环境服务价格形成机制、付费机制和调价机制;当好裁判,不干预企业和市场行为,做好环境市场的服务;建立政府激励机制,鼓励环保服务的优质化、高效化。

新经济常态下的新亮点、新支柱

APEC期间的蓝天,使我想起6年前的奥运蓝,同样都是以大范围的限产停产、限号限行和部分机关企事业单位放假为代价换来的,但这是不可持续的。6年来,我国节能环保领域的发展,虽然迅速并且成就显著,但是污染问题没有得到很好的解决。中国节能环保集团相关负责人表示,我国目前进行的污染治理付出的代价是巨大的。如果不真正的全力投入治理已有污染和防止新污染的出现,未来我国将要付出更大的代价。

 

“国内节能环保产业增加值基本上以年均15%左右的速度增长,远高于GDP增长速度,全年全国累计开展的清洁生产审核的重点企业达到4.2万家,实施清洁生产方案的有9万家,水电、风电、光伏发电装机规模,新能源产销量居世界第一位,清洁能源消费占能源消费的比重达到22.2%,绿色产业正逐渐成为新经济常态下的新亮点、新支柱。”宋常青表示。

研究数据显示,我国东部地区每平方公里的煤炭消费水平高于世界平均水平,东部地区每平方公里的汽车密度超过了美国。我国的经济发展依靠了过高密度的能源使用来支撑,这种现象造成的雾霾是不难理解的。如果不实现节能减排,我国的经济增速将无法维系。国务院参事刘燕华表示。

在宋常青看来,在生态文明建设取得一定进展的同时,也要清醒的认识到资源与环境问题仍然是当前我国经济社会面临的突出短板。截至目前,我国的单位GDP能耗仍然是世界平均水平的两倍多,水资源产出率是世界平均水平的60%,生态环境质量尚未根本好转,雾霾问题仍有反复,部分水体污染严重。

我国是世界第一制造业大国,工业占国内生产总值的40%左右,是能源消耗及温室气体排放的主要领域,工业能耗占全社会总能耗的70%以上。做好工业的节能减排工作,对国家的节能环保,对大气的治理非常关键。工业和信息化部节能与综合利用司司长高云虎表示,我国目前正处在工业化、城镇化快速发展的过程中,面临的资源环境压力非常大。

面对这些亟待解决的难题,宋常青表示,既要依靠强有力的政策手段,也要依赖于先进实用的节能环保技术以及活跃健康的节能环保市场,以此共同培育壮大节能环保产业,其对我国生态文明建设推进绿色产业发展意义重大。具体而言,首先打赢污染防治攻坚战,能够满足人民优美生态环境需要的基本支撑;其次,构建绿色低碳循环发展的经济体系,是实现节能环保产业高质量发展的重要抓手;而推进形成绿色消费,是培育绿色生活方式的重要途径。

我国规模以上的火电企业达1200多家,钢铁企业超过800家,水泥企业也达到了3818家,但是专业从事大气污染治理的企业却只有200家左右。治理污染保护环境,需要一批有规模的高科技企业。中国节能环保集团负责人表示,与其他工业企业庞大的规模相比,专业性的节能环保企业在我国成长得还不够,需要通过国家更加强有力的支持实现成长,从而为治理环境和保护环境做出应有的贡献。

宋常青在发言中特别指出,近年来,在一系列政策支持下,我国节能环保产业取得了长足发展。节能环保产业进入了发展黄金期、机遇期,呈现出产业创新聚集的发展态势,产业规模迅速扩大。2018年我国节能环保产业的产值超过6万亿,从业人数达到3000多万人,技术装备水平得到了大幅度提升,比如高效电机、膜生物反应器、高压压滤机的技术装备等达到了国际领先水平。

多措并举推进企业节能降耗

国际能源网关注到,近两年我国燃煤机组超低燃煤机组的超低排放、煤炭清洁高效加工利用再制造技术取得了重大技术突破,服务模式也不断创新,第三方污染治理试点的进展顺利,PPP特许经营委托运营的合作方式也在探索进步中,一批具有市场带动能力的龙头企业和产业集团正在形成。

谁污染谁治理,企业自然是责任主体,但不能仅仅依靠工业企业的自觉性。应当说企业保护生态环境的自觉性和责任感有了很大提高,但不少企业往往从短期利益出发处于被动的状态。环境之所以持续恶化,从理念观念的角度看是环境保护曾长期让位于经济发展,使得环境责任弱化淡化,资源环境付出了过重代价。上述中国工业经济联合会相关负责人认为,之所以形成如此状况,除认识上的误区外,重要原因是法规制度的不健全以及企业环境违法的成本过低。

对下一阶段节能环保产业提出的四大建议

我国能源价格过低,导致用能企业没有节能的动力,而节能企业的利润也相对较低。造成原因是国家对能源价格进行了巨额补贴,以支持我国制造业的发展,这相当于世界各国都在享用我国政府的能源价格补贴政策。一位国务院参事向业界呼吁,在经济的新常态下,财政是支付不起这种巨额补贴的,我国政府必须提高能源资源的价格。

对于现阶段我国节能环保产业面临的自主创新能力不强,基础性技术缺乏等问题,宋常青提出以下几点建议。

上述中国工业经济联合会负责人表示,要建立系统完整的生态文明制度体系,包括自然资源产权制度和用途管理制度,在依法治国的框架下,用制度保护生态,推进经济绿色低碳转型,这是保护资源环境的治本之策。即将实施的新环保法强化了企业污染防治责任,加大了对环境违法违规行为的法律制裁。可以预期,未来若干年内依据法律原则及相应制度对工业企业进行的环境责任追究将日趋严格,执行性也会愈强。

第一,强化倒逼机制,释放潜力。由于节能环保产业的外部性比较强,必须通过行政执法以及律工作监督的手段倒逼市场的形成。下一阶段要继续完善监督环保领域相关法律制度的建设,强化相关主体的责任和法律地位,增加法律约束力,加大惩处力度,改善排污总量减少非化石能源消费比重等作为国家技术发展的约束性指标,加强目标责任考核评价考核和监督检查,实施生态环境损害责任追究制度。

在大力推进清洁能源的过程中,不能忽略我们对传统能源的依托,特别是从我国传统能源结构来看,煤炭是不可或缺的。如何提升对煤炭的清洁利用,是当前非常急迫的任务。如果能够把煤炭转化为能源的效率提升上来,把煤炭对环境的负面效应降低下去,这是非常重要的。中国节能环保集团公司相关负责人表示,现在从整个市场反映来看,社会上对清洁能源的需求越来越大,清洁能源行业整体发展趋势向好。

第二,全面深化改革,激发活力,加快节能环保第三方服务市场化进程,打破市场壁垒,加快培育各类节能环保市场主体,探索在节能环保领域推进混合所有制改革,鼓励国有企业与民营企业发挥各自优势,以项目合作股权合作的方式开展强强联合。同时,推行生产者责任健全制度,扩大生产者责任实施范围,通过提高市场准入标准,在特定的领域探索执行短名单制度,鼓励企业兼并重组,做大做强,引导绿色消费,以消费拉动产品,以产品拉动技术。

谈及促进工业领域节能减排的具体措施,上述中国工业经济联合会相关负责人强调,要深化能源资源性产品价格改革,使价格反映资源的稀缺程度和环境付出的代价;发挥差别化电价、水价等市场机制在资源能源配置中的作用,遏制高消耗,淘汰落后产能;要权衡利弊下决心抓紧分步实施资源税和资源占用费的改革,并把税费主要用于资源勘探开发保护的再投入;调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品纳入征收范围;逐步建立和完善工业领域碳市场交易机制,深入推进节能量碳排放权、排污权等交易试点,形成全国统一的交易体系。

第三,财税政策支持形成合力,利用中央预算内投资对节能环保产业加大支持,鼓励地方政府安排材料专项资金支持并引导节能环保产业发展。具体来讲,应落实节能环保产业税收优惠政策,修订完善节能节水环境保护项目企业所得税优惠目录,更新资源综合利用产品的增值税优惠政策,做好环境保护税立法和实施工作,推进资源性产品价格改革,落实差别电价惩罚性电价和阶梯电价政策,适时完善环保电价政策,探索建立污水处理废与污水处理效果挂钩的机制。

政企合力助推环保产业发展

第四,推进绿色金融,强化助力发展绿色信贷,明确商业银行绿色信贷,励鼓励银行的金融机构排污权、特许经营收费权等纳入贷款质押担保的范围,将银行绿色金融绩效纳入央行宏观审慎评估体系,统一绿色债券标准。此外,畅通绿色债券发行渠道,鼓励符合条件的企业发行绿色债券,支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色投资,探索阶梯绿色融资担保机制,推动设计绿色融资担保机构。

推动节能减排必须有强有力的节能环保产业作支撑。节能环保产业既是新的经济增长点,又能为节能减排提供物质基础和技术保障。要认真落实国务院一系列关于加快发展节能环保产业的政策措施,以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长、以完善政策机制释放市场潜在需求,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。国家发改委环资司司长何炳光表示,到2015年,我国节能环保产业产值要达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。要切实抓住经济发展中的绿色大潮,抓紧推动制度创新、技术创新、管理创新、模式创新,通过改革创新打破各种约束和壁垒,解决好政策落实中最后一公里问题,使绿色产业发展成为经济增长新引擎。

“节能环保产业既是培育我国发展新动能,提升绿色竞争力的重大技术,也是补齐资源环境短板,改善生态环境质量的重大支撑,其产业发展意义重大,影响深远。”宋常青最后强调。

绿色、生态、环保既符合全球应对气候变化,保护生态环境的共同要求,又有利于现实长远的可持续发展,是当今世界发展的重要趋势和方向,也是国家战略的核心内容和全球经济竞争的制高点。上述中国节能环保集团相关负责人表示,在未来一段时间内,节能环保技术将成为推动全球发展,转变世界经济发展方式的新动力(310328,基金吧),这已经成为业界共识。同时,在这个领域,竞争也将越来越激烈,如何尽快走出一条可持续发展的成功之路?政府和企业都在积极探索和努力实践。

上述负责人认为,当务之急必须完成两大使命,一是积极培育强大的自主创新能力,努力开发一批拥有自主知识产权的节能环保新产品、新技术、新装备;二是积极培育具有核心竞争力的全球化一流企业,主动参与国际市场的产业分工,增强中国企业的话语权,同时引领国内节能环保产业在新一轮经济结构调整中发挥重要作用。积极推动这两大使命,是我们探索和实践节能环保之路的必然选择,也是履行我们对赖以生存的家园环境的责任选择。该负责人表示。

关键词:节能减排

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