实行能源消费总量和强度双控制,是党的十八大提出的大方略,也是推进生态文明建设的重点任务。

元旦之前,国家发改委、能源局印发了《能源发展“十三五”规划》。近日,电力、可再生能源等14个专项规划也在陆续发布。1月5日,国家能源局召开发布会,对这些规划作出解读。“十三五”期间,能源革命将如何开展,转型升级将如何实现?

  导语:我国可再生能源资源丰富,可以满足能源转型新葡萄京娱乐场app ,的需要。其中,距离地面10~70米的风能资源理论技术可开发量在6~72亿千瓦。我国陆地表面太阳年平均水平面总辐射量为1050~2450千瓦时/平方米,相当于1.7万亿吨标准煤。
  日前,第三届全国青年能源环境政策与管理学术会议暨《中国能源转型与实现路径》报告发布会在京召开。《中国能源转型与实现路径》指出,当前,世界能源格局是前两次能源转型的结果,可见能源转型是一项长期的过程。具体到我国能源转型的资源条件与可利用规模,即可再生能源替代化石能源需要满足两个基本条件:一是资源量是否充足,二是价格是否被市场所接受。
  2050年我国完成能源转型
  《中国能源转型与实现路径》显示,我国可再生能源资源丰富,可以满足能源转型的需要。其中,距离地面10~70米的风能资源理论技术可开发量在6~72亿千瓦。我国陆地表面太阳年平均水平面总辐射量为1050~2450千瓦时/平方米,相当于1.7万亿吨标准煤。考虑土地资源、屋顶资源等因素,我国光伏发电装机最大将达到24亿千瓦。
  2020年后,我国距离地面10米的风能资源开发不再需要政府补贴,2030年前,距离地面10米的风能资源将开发完毕,2031年~2050年,我国需要实现东中西部陆上风电和近远海风电的全面发展。目前,我国光伏发电度电成本正处于快速下降期,如果光照有效利用小时数达到1700小时以上,10千瓦~50千瓦光伏发电系统发电成本将达到0.64元/千瓦时,兆瓦级光伏发电系统发电成本将实现0.60元/千瓦时。
  《中国能源转型与实现路径》显示,基于系统动力学模型,2020年我国能源消费总量达到49.83亿吨标准煤,可再生能源占比15.8%,万元GDP能耗0.95吨标准煤,二氧化碳排放量98.5亿吨。2050年我国能源消费总量达到57.57亿吨标准煤,可再生能源占比62.8%,万元GDP能耗0.47吨标准煤,二氧化碳排放量44.1亿吨。
  《中国能源转型与实现路径》认为,如果按照能源结构标准来衡量,2050年我国可再生能源在能源消费量中的占比达到60%以上,最终完成能源转型。不过,基于CGE模型,促进能源转型的政策优化,有三种模拟政策情景:情景一,量化可再生能源发展目标。2020年可再生能源比重达到20%,2025年达到30%,2030年达到40%,直至2050年达到65%。情景二,逐年逐步取消化石能源补贴。2020年化石能源补贴率下降至2010年的50%,直至2030年全部取消化石能源补贴。情景三,能源强度约束。假定能源强度不断下降,至2050年,能源强度降至2010年的30%。根据不同政策措施的效果模拟,从减排效果来看,三种政策情景中,量化可再生能源发展目标(情景一)和能源强度约束(情景三)更为有效,而取消非化石能源补贴(情景二)的效果相对较弱。从对经济增长的影响来看,量化可再生能源发展目标(情景一)和能源强度约束(情景三)在政策实施的初期对经济的冲击较大,但到2030年后,对经济增长的影响小于取消化石能源补贴(情景二)。
  政策优化需要阶段式政策组合
  《中国能源转型与实现路径》在改进能源利用效率的政策选择中,设定了四种情形:情形一,能源效率最大提升目标下的管制策略。以单位煤炭消费产出水平为产出目标,以电力和煤炭为总量控制能源品种,能源效率提升潜力指数为14.9608。情形二,控制成本最小情景下的管制策略。控制电力消费总量,单位能源消费的产出最大产出潜力指数为3.0592。情形三,综合能源效率最高的管制策略。以单位能源消耗的GDP产出作为产出目标,能源总量和电力消费处于总量控制之下,其产出潜力指数为3.1263。情形四,对经济增长影响最小的策略。控制煤炭消费总量,以GDP为产出目标,满足这一条件产出潜力指数为1.0490。
  值得注意的是,与其他能源品种的利用效率相比,煤炭产出的效率潜力最大。因为,我国煤炭消费量大,占比高,在一定程度上与煤炭产出效率低有关。而控制能源消费量对于减少经济增长的冲击、降低监督成本和提高能源效率都不是最优的选择,尤其是对于提高煤炭的产出效率,此策略的效果最低。
  《中国能源转型与实现路径》表示,若要减少对经济增长的冲击,能源总量的控制可以选择仅控制煤炭,但这不是提高能源效率的最好策略。从便于监管的目的出发,最有利于效率提升的管制品种是电力,因此从提高总效率的目标出发,在控制能源总量的基础上,还要控制电力消费增长,当然主要是煤电消费的增长。
  《中国能源转型与实现路径》建议,政策优化需要阶段式政策组合。阶段一,2025年前完善补贴政策,逐渐减少化石能源补贴,增加可再生能源的消费补贴,合理制定可再生能源比例和能源效率管制指标,并开展可再生能源示范区建设。阶段二,2025年~2035年,强化和提高可再生能源比例目标管制,进一步推进绿色能源发展,在一些条件比较好的地区实现60%以上的可再生能源电力供应。阶段三,2035年~2050年,在继续推进可再生能源发展的同时,强化提高能源效率标准,广泛应用绿色低碳高效能源技术,大幅提升能源效率,从而进入世界前列。
  《中国能源转型与实现路径》显示,我国可再生能源资源丰富,可以满足能源转型的需要。其中,距离地面10~70米的风能资源理论技术可开发量在6~72亿千瓦。

根据《规划》,到2020年,我国能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。国家能源局副局长李仰哲告诉记者,“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右,比“十二五”低1.1个百分点,符合新常态下能源消费变化的新趋势。

从能源消费强度看,“十三五”期间单位GDP能耗要下降15%以上,单位GDP碳排放要下降18%。2020年,我国人均用能将达到3.5吨标煤左右,约为美国的1/3、日本的2/3,差距在逐步缩小;人均用电量将达到5000度,基本达到欧美发达国家平均水平的70%—80%。

 

从能源发展布局来看,我国长期以来形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源格局和流向。“经济进入新常态后,主要能源消费地区市场空间萎缩,对接受区外能源的积极性普遍降低,能源送受地区之间利益矛盾加剧。”李仰哲表示,针对这些变化,《规划》对重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。

能源消费,此消彼长。非化石能源比重上升的同时,煤炭消费比重则将从2015年的64%降至2020年的58%。“变化幅度还是很大的,也具有可行性。”国家能源局发展规划司副司长何勇健分析认为,目前我国采取了煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策,为大幅度降低煤炭消费提供了很好的政策环境。“‘十三五’期间,煤炭增长空间也就1亿吨标煤左右,基本维持当前的消费水平,这符合我国的特定国情和发展阶段。”

清洁低碳能源将成主要增量,风电、光伏布局将向东中部转移

鉴于此,《规划》提出了“到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争,光伏项目电价可与电网销售电价相当”的目标。李仰哲表示,这也是向行业传递信号,“一定要加快成本下降步伐,尽早使行业摆脱补贴依赖。预计到2020年,如果能够有效解决消纳问题,风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。”

能源消费,此消彼长。非化石能源比重上升的同时,煤炭消费比重则将从2015年的64%降至2020年的58%。“变化幅度还是很大的,也具有可行性。”国家能源局发展规划司副司长何勇健分析认为,目前我国采取了煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策,为大幅度降低煤炭消费提供了很好的政策环境。“‘十三五’期间,煤炭增长空间也就1亿吨标煤左右,基本维持当前的消费水平,这符合我国的特定国情和发展阶段。”

而从供应一端,我国将在“十三五”时期提升能源安全战略保障能力。一方面,要增加油气等化石能源的供应保障能力,比如加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度,加强非常规和海上油气资源开发等。另一方面,也要抓住当前国际市场供需宽松的机遇,充分利用国际能源资源,实现开放条件下的能源安全。

而从供应一端,我国将在“十三五”时期提升能源安全战略保障能力。一方面,要增加油气等化石能源的供应保障能力,比如加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度,加强非常规和海上油气资源开发等。另一方面,也要抓住当前国际市场供需宽松的机遇,充分利用国际能源资源,实现开放条件下的能源安全。

弃风弃光问题要有效解决,补贴依赖要尽早摆脱

到2020年,水电装机达到3.8亿千瓦、风电装机达到2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达到1500万千瓦、地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤。届时,我国商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤。“按照推算,非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多,约占能源消费总量增量的68%以上。”李仰哲分析说。

近年来多地出现弃风、弃光问题。“要通过能源系统整体优化来解决这一问题。”何勇健分析道,除了转移布局之外,还要多措并举:增强电力系统的调峰能力,提高可再生能源消纳能力;以科学的价格机制和调峰补偿机制让市场自主实现错峰调峰和优化布局;实施多能互补集成优化工程,整合不同能源品种,实现梯级利用。

元旦之前,国家发改委、能源局印发了《能源发展“十三五”规划》。近日,电力、可再生能源等14个专项规划也在陆续发布。1月5日,国家能源局召开发布会,对这些规划作出解读。“十三五”期间,能源革命将如何开展,转型升级将如何实现?

如何提高可再生能源的市场竞争力,使其摆脱对政策补贴的依赖?“近几年,中国可再生能源成本下降幅度很大,但从全球范围看,短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。”李仰哲表示,近期也有一些国家的风电、光伏发电招标项目价格已经低于当地的化石能源发电价格,显示出一定的市场竞争性。

如何提高可再生能源的市场竞争力,使其摆脱对政策补贴的依赖?“近几年,中国可再生能源成本下降幅度很大,但从全球范围看,短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。”李仰哲表示,近期也有一些国家的风电、光伏发电招标项目价格已经低于当地的化石能源发电价格,显示出一定的市场竞争性。

从能源发展布局来看,我国长期以来形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源格局和流向。“经济进入新常态后,主要能源消费地区市场空间萎缩,对接受区外能源的积极性普遍降低,能源送受地区之间利益矛盾加剧。”李仰哲表示,针对这些变化,《规划》对重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。

近年来多地出现弃风、弃光问题。“要通过能源系统整体优化来解决这一问题。”何勇健分析道,除了转移布局之外,还要多措并举:增强电力系统的调峰能力,提高可再生能源消纳能力;以科学的价格机制和调峰补偿机制让市场自主实现错峰调峰和优化布局;实施多能互补集成优化工程,整合不同能源品种,实现梯级利用。

实行能源消费总量和强度双控制,是党的十八大提出的大方略,也是推进生态文明建设的重点任务。

其中最为显着的调整在于,风电、光伏布局将向东中部转移。何勇健认为,把风电开发布局从以“三北”为主转到以东中部为主,有三大利好——有利于减少电力大规模远距离输送;有利于促进就地消纳;东中部地区火电、风电上网价格差更小,同样的补贴可以支持更多新能源发展。

其中最为显着的调整在于,风电、光伏布局将向东中部转移。何勇健认为,把风电开发布局从以“三北”为主转到以东中部为主,有三大利好——有利于减少电力大规模远距离输送;有利于促进就地消纳;东中部地区火电、风电上网价格差更小,同样的补贴可以支持更多新能源发展。

从能源消费强度看,“十三五”期间单位GDP能耗要下降15%以上,单位GDP碳排放要下降18%。2020年,我国人均用能将达到3.5吨标煤左右,约为美国的1/3、日本的2/3,差距在逐步缩小;人均用电量将达到5000度,基本达到欧美发达国家平均水平的70%—80%。

2017年年初,国家发改委、国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》,综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素,着意深入推进能源革命,针对2020年这一规划期限部署了七大任务,并提出七大目标。而在“非化石能源消费比重提高到15%以上”这一能源消费结构目标指引下,针对各种清洁能源发展的部署无疑是《规划》中的亮点。

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到2020年,水电装机达到3.8亿千瓦、风电装机达到2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达到1500万千瓦、地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤。届时,我国商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤。“按照推算,非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多,约占能源消费总量增量的68%以上。”李仰哲分析说。

可再生能源是中国非化石能源的主力,也是中国未来能源转型的重要依托。经过多年发展,可再生能源取得了不少成绩,但面临的问题与挑战也日益突出。

清洁低碳能源将成主要增量,风电、光伏布局将向东中部转移

此外,一系列规划中,地热能的发展规划为首次编制。国家能源局新能源司副司长梁志鹏介绍,目前,我国地热供暖量仅为5亿平方米,到2020年,将增至16亿平方米,“特别是在环境要求比较高和目前污染比较严重的京津冀、长江中下游地区,地热能供热将会发挥很大作用。”

能源消费要实行总量强度双控制,单位GDP能耗下降15%以上

能源消费要实行总量强度双控制,单位GDP能耗下降15%以上

此外,一系列规划中,地热能的发展规划为首次编制。国家能源局新能源司副司长梁志鹏介绍,目前,我国地热供暖量仅为5亿平方米,到2020年,将增至16亿平方米,“特别是在环境要求比较高和目前污染比较严重的京津冀、长江中下游地区,地热能供热将会发挥很大作用。”

优化能源结构、实现清洁低碳发展,是推动能源革命的本质要求。根据《规划》,“十三五”时期,非化石能源消费比重将提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。

根据《规划》,到2020年,我国能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。国家能源局副局长李仰哲指出,“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右,比“十二五”低1.1个百分点,符合新常态下能源消费变化的新趋势。

弃风弃光问题要有效解决,补贴依赖要尽早摆脱

从消费一端看,“十三五”期间我国还将坚持节约优先,着力推进相关领域石油消费减量替代,重点提高汽车燃油经济性标准,大力推广新能源汽车,大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”“以气代油”。

“十三五”期间,非化石能源和天然气消费增量占能源消费增量近七成能源革命
低碳先行

可再生能源是中国非化石能源的主力,也是中国未来能源转型的重要依托。经过多年发展,可再生能源取得了不少成绩,但面临的问题与挑战也日益突出。

鉴于此,《规划》提出了“到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争,光伏项目电价可与电网销售电价相当”的目标。李仰哲表示,这也是向行业传递信号,“一定要加快成本下降步伐,尽早使行业摆脱补贴依赖。预计到2020年,如果能够有效解决消纳问题,风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。”

优化能源结构、实现清洁低碳发展,是推动能源革命的本质要求。根据《规划》,“十三五”时期,非化石能源消费比重将提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。

从消费一端看,“十三五”期间我国还将坚持节约优先,着力推进相关领域石油消费减量替代,重点提高汽车燃油经济性标准,大力推广新能源汽车,大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”“以气代油”。

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