6月15日,浙江省政府办公厅印发《关于全面开展河湖库塘清淤推进资源化利用工作的通知》,要求大力推广淤泥用于肥料利用和土地改良利用的做法,在土地整治中就近使用无污染淤泥,将淤泥作为今后新垦造耕地、耕地质量提升的料源之一。

浙江省“152”耕地生态建设保护工程实施方案
日前,《浙江省152耕地生态建设保护工程实施方案》已经印发。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,坚持生态优先、保护优先、绿色发展理念,推动两个高水平浙江建设,在2018年至2022年实施152耕地生态建设保护工程,全面建立耕地数量、质量、生态三位一体建设保护新机制,特制定本方案。
一、总体要求和目标 总体要求。
认真贯彻《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》,落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地战略,着力推进高标准农田建设,因地制宜垦造耕地,大力实施百乡全域土地综合整治与生态修复工程,破解耕地占补平衡难题,为我省高水平全面建成小康社会提供土地要素保障。
总体目标。
2018年至2022年,全省建设、改造和提升高标准农田1000万亩、垦造和补充耕地50万亩、复垦农村建设用地20万亩,实现全省耕地总量不减少、耕地质量和产能进一步提高。
二、主要内容和任务
实施三大子工程:千万亩高标准农田建设工程、垦造和补充耕地工程、农村建设用地复垦工程。
千万亩高标准农田建设工程。
以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点开展高标准农田建设,加大中低产田改造力度,提高耕地产能。通过农村土地综合整治,归并零碎、分散的土地,加强农业基础设施建设和配套。按照高标准建设、高标准管护、高标准利用的要求,到2020年建设600万亩旱涝保收、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田,2021年和2022年,对十二五时期建成的高标准农田进行提质改造400万亩,进一步提高机械化耕作水平和排灌抗灾能力。新建的高标准农田,确保耕地质量等级和粮食综合生产能力得到明显提升。实施千万亩高标准农田建设工程,要与生态安全和粮食安全有机结合起来,落实藏粮于地战略,促进生态文明建设。
垦造和补充耕地工程。
严格禁止涉林垦造耕地,控制成片未利用地开发,依据海洋功能区划有序开展沿海滩涂资源开发利用。垦造和补充耕地主要通过高标准农田建设、全域土地综合整治与生态修复工程、开发利用低效荒芜园地等宜耕地、废弃宅基地、闲置建设用地和工矿用地复垦等途径补充耕地。在有水源、地势平缓、地形条件良好的区域,推进旱地改水田耕地质量提升工程。到2022年,全省累计垦造和补充耕地50万亩。
农村建设用地复垦工程。
按照建设中心村、保护特色村、整治空心村的要求,进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作,逐步实施农村全域土地综合整治工程,优化城乡土地利用结构和布局,实现耕地和农田集中连片,改善农村生产和生活条件,促进美丽乡村和清洁田园建设。通过农村废弃宅基地、闲置建设用地复垦和废弃矿山整治等途径,到2022年,全省累计复垦农村建设用地20万亩。
三、工程实施进度
152耕地生态建设保护工程分市、分年度实施,其中前三年任务与611耕地保护工程的后三年任务保持一致。后两年任务按照高标准农田建设规模、宜耕后备资源数量、建设占用耕地量等因素进行分配。具体任务见附件。
2018年度任务。
总结土地整治工程取得的成效,启动实施152耕地生态建设保护工程,实施土地整治重大工程和重点项目,全省开工建设100个以上全域土地综合整治与生态修复工程。合理安排低丘缓坡垦造耕地,禁止毁林造地。对符合海洋功能区划、已围垦纳入土地资源管理的未利用土地,要科学规划、充分合理利用,鼓励优先垦造为耕地,实现土地资源利用最大化。改进跨市、县补充耕地指标调剂管理办法,加强耕地占补平衡指标调剂管理。2018年全省建设高标准农田193.68万亩,垦造和补充耕地11.7万亩,复垦农村建设用地2万亩。
2019年度任务。
以土地整治规划为依据,完善土地整治计划。深入推进千万亩高标准农田建设工程、垦造和补充耕地、农村建设用地复垦三大子工程。2019年力争完成高标准农田建设193.68万亩,垦造和补充耕地11.7万亩,复垦农村建设用地2万亩。
2020年度任务。
总结实施耕地保护工程成效和经验,完善土地整治和耕地建设保护政策,谋划十四五耕地建设保护工作,进一步提高全省耕地保护工作水平。2020年力争完成高标准农田建设193.81万亩,垦造和补充耕地11.7万亩,复垦农村建设用地2万亩。
2021年度、2022年度任务。
对十二五时期建成的高标准农田进行提质改造400万亩,推进垦造耕地和农村废弃建设用地复垦,全面完成152耕地生态建设保护工程各项目标任务,全面总结耕地建设保护成果,为下一届政府推进耕地数量、质量、生态三位一体建设保护提供鲜活经验和制度保障。
四、保障措施 加强组织领导。
各地要按照《浙江省国土资源发展十三五规划纲要》和实施全域土地综合整治与生态修复工程的要求,建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作新格局,切实加强领导,把实施152耕地生态建设保护工程作为今后五年国土资源管理工作的重点内容,层层分解落实任务,及时协调解决实施中的重大问题,确保工程顺利实施。
创新土地整治制度。
推进土地整治和152耕地生态建设保护制度创新,加强耕地保护政策激励,应用耕地保护新技术和监管新手段,建立耕地质量等级定期更新和动态监测制度,加强耕地质量提升等别变化评价与监测,确保152耕地生态建设保护工程取得明显成效。完善土地整治项目立项、实施、验收管理办法。
加强项目监管。
加强土地整治项目管理和工程质量监管,发挥省土地整治项目监管系统作用,要求项目管理数字化、精细化,确保152耕地生态建设保护工程项目及时上图入库。加强新增耕地后期利用监管,确保有效利用,防止撂荒。落实土地整治项目可追溯制度,根据《浙江省土地整治条例》,建立土地整治从业单位和个人信用档案,确保152耕地生态建设保护工程质量。
落实资金保障。
各地要加大耕地生态建设保护资金筹措力度,保障152耕地生态建设保护工程资金投入。省分成新增建设用地土地有偿使用费分配给市、县的部分,要重点用于耕地质量提升项目,中央分成新增建设用地土地有偿使用费分配要向高标准农田保护和建设地区倾斜。
强化考核奖惩。
省厅要完善耕地保护建设评价体系,做好152耕地生态建设保护工程评估工作,纳入市级政府年度耕地保护责任目标考核和粮食安全责任制考核内容。对没有按时完成任务的,要通报批评,限期整改。
附件:1.全省152耕地生态建设保护工程垦造和补充耕地计划任务表
2.全省152耕地生态建设保护工程千万亩高标准农田建设计划任务表
3.全省152耕地生态建设保护工程农村建设用地复垦计划任务表

我省出台首部淤泥处理处置技术手册淤泥处置有了“宝典”

   
浙江省要求,各地、各有关部门要将清淤与淤泥处置相结合,加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理,避免造成二次污染。加强淤泥重金属和有机毒物等指标的检测,遵循无害化、减量化、资源化的原则,合理处置和利用淤泥。科学合理设置淤泥堆场,加强规范化管理,严禁乱堆乱放,在切实做好安全防范措施的前提下,充分利用废弃矿坑、低洼地进行淤泥回填。

近日,由省环保厅、省环科院共同编制的《浙江省河道淤泥处理处置技术及典型案例汇编》正式出台。据悉,这是我省首部系统性汇编现有河道淤泥处理处置技术的手册,基本反映了目前我省常用的河道淤泥处理处置技术手段,对于发挥科技创新在生态环保工作中的支撑作用具有重要意义。

  浙江省将在确保符合国家和地方相关规定和标准要求的前提下,大力推广淤泥用于肥料利用(园林绿化、林地、农用)和土地改良利用的做法,将淤泥作为今后新垦造耕地、耕地质量提升的料源之一。

“十三五”期间,我省河道清淤量预计将达3.5亿立方米,仅今年清淤量就超过1亿立方米。大规模集中清淤,使得淤泥合理处理处置成为当前推进黑臭河道清淤工作的最大瓶颈。当前,我省淤泥处置方式较为单一,主要以自然堆填固化后用于场地回填、临时堆放为主,总体资源化利用水平较低,河道淤泥后续处理处置存在较多不足和亟需解决的问题。针对这些问题,《汇编》从河道清淤技术、淤泥脱水干化技术和淤泥资源化利用技术三方面,总结了相关技术的基本原理、优缺点、经济技术指标及典型案例等,为各地河道淤泥资源化利用提供参考。

  浙江省要求各级国土资源、农业部门要对采用淤泥进行堆肥、复耕的给予支持。同时明确,淤泥堆放、固化处理所需用地可按临时用地办理相关手续。清淤及淤泥处置纳入农业用地的优惠政策范围。

在河道清淤技术方面,《汇编》主要介绍了排干清淤、水下清淤和环保清淤三大方法。例如,我省最大的淡水湖宁波市东钱湖采用了环保清淤和造地相结合的方式进行治理。湖底采用环保绞吸式挖泥船进行清淤,淤泥则堆放在东钱湖周边的低洼地内,清淤完成后采用真空预压技术对淤泥进行快速脱水固化处理。该工程共清除淤泥204万立方米,造地1000余亩,经真空预压处理后,淤泥堆场的土体承载力不小于每平方米6吨,规模居全国前列。

淤泥脱水干化技术方面,《汇编》中系统介绍了自然脱水干化、物理脱水干化和机械脱水干化等多种处理模式并附以案例。其中,绍兴市柯桥区河道淤泥处理工程是全省的一个范本,曾获得2015年中国建设工程施工技术创新成果奖、2016年浙江省水利先进适用技术产品推广证书等荣誉。该工程涉及三个淤泥固化处理中心,年处理总产能为250万立方米,年产生土方约100万立方米,可对淤泥进行即时减量,将淤泥浆迅速分离成清水和泥饼。

淤泥作为固体废弃物的一种,按照减量化、无害化、资源化原则,应尽可能进行资源化利用。《汇编》介绍了农业利用、土地利用和制作建材三类河道淤泥资源化利用的常用途径。今年,杭州市萧山区蜀山街道将“三改一拆”过程中产生的建筑垃圾和清出的淤泥,综合利用制成污泥砖,不仅能够有效消纳河道清淤产生的淤泥,还能够处置工业污泥、建筑工地的渣土、泥浆及污水处理厂的污泥等,使这些城市固体废弃物变成新型建筑材料。据统计,萧山区将今年以来清出的10万立方米左右淤泥,通过添加辅料固化后制砖3亿块,按市场销售每块0.6元的平均价格计算,产值达1800万元。

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