记者从山东省政府近日召开的新闻发布会上获悉,山东省将对所有非煤矿山企业进行综合评级,并根据评级结果对矿山企业进行扶持、规范或淘汰。
  据山东省安监局局长付伟介绍,山东省针对矿山企业制定了安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益等一系列综合评级指标,对矿山企业分别评出单项和综合“优”“中”“差”三个等次。其中,安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益单项若出现被评为“差”的,总评结果即为“差”。
  针对评级结果,山东省将对矿山企业进行分类指导。付伟介绍,山东省对总评类别为“优”的企业,列入“发展壮大”的名单,给予重点扶持;总评类别为“中”的企业,列入“规范提升”的名单,制订整改方案限期完善提升;总评类别为“差”的企业,经整改后仍未达到法定条件的,列入“关闭淘汰”名单,依法予以吊销许可证、责令停产停业,或者撤回许可证、兼并重组。
  此外,付伟透露,综合考虑安全保障水平、环境容量、排放标准、投入产出等因素,“十三五”期间山东省原则上不再新批地下开采非煤矿山项目。

一、文件出台的背景

非煤矿山是我市安全生产重点监管的高危行业之一。目前,我市已探明储量的矿产有石膏、铁、岩盐、花岗石、石灰石等30余种,其中露天矿山100余家,地下矿山14家,安全生产监管的压力大、任务重。2013年,我市按照省政府统一部署扎实开展非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作,取得了初步成效。截至2015年年底,全市共关闭矿山90家,矿山总量减少至154家,较2010年减少30.6%,非煤矿山企业安全生产条件进一步提升,安全生产形势持续平稳。但是,全市非煤矿山的安全、环保、节约、质效工作仍处在较低水平,主要体现在三个方面:一是基础工作薄弱。大部分矿山企业设备低档次、管理低水平、经营粗放式的现象比较普遍,矿山“多、小、散、差”状况没有根本改善;从业人员素质总体偏低,非法违法和违章违规行为屡禁不止。二是技术管理滞后。绝大多数小型矿山企业没有配备矿山生产所必须的采矿、机电等专业工程技术人员,有的矿山企业虽然与中介机构签订了技术服务协议,但未能发挥应有的作用。三是提升安全生产条件面临压力大。由于矿产资源价格持续走低,企业保本或者亏本经营,淘汰落后装备工艺及安全生产投入的后续资金不足。同时,职工收入降低,其安全行为也会受到一定影响。上述问题在我市的绝大多数非煤矿山企业都不同程度的存在,而且这种现状在短时间内很难有质的改变。同时,各级安监部门非煤矿山专业监管人员严重缺失,与承担的繁重的监管任务严重不相适应。这些客观现状的存在,使我市非煤矿山企业随时都有发生生产安全事故的现实风险。基于此,推动非煤矿山企业转型升级,开展安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益“四评级”,通过评级在发展壮大一批、规范提升一批的同时,关闭淘汰一批不具备安全生产、环保条件且效益低下的非煤矿山企业,是化解上述困难和问题,提升非煤矿山企业安全生产保障能力的有效途径。

二、文件出台的依据

《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》(鲁政办发〔2011〕67号)、《山东省人民政府办公厅关于加快全省非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平的意见》(鲁政办字〔2016〕95号)。

三、文件出台的目的

利用3年左右的时间,对所有非煤矿山企业进行安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益“四评级”,通过评级发展壮大一批、规范提升一批,同时关闭淘汰一批不具备安全生产、环保条件且效益低下的非煤矿山企业,最大程度减少矿山企业的总量,实现安全生产形势根本好转,环境保护指标达到国家和省级标准,矿产资源节约集约水平不断提高,质量效益有效提升,落后产能有序淘汰。

四、文件出台后的意义

市政府出台非煤矿山转型升级的政策性文件是非常必要的,也是非常适时的,完全符合我市非煤矿山企业的实际。文件出台后,全市非煤矿山企业的生产规模将进一步提高,市场准入程序将更加严格,监管主体和监管责任将更加明确,企业的安全、环境、质量和效益将得到综合全面提升。

五、文件的主要内容

实施矿山企业“四评级制度”。对所有非煤矿山企业进行安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益“四评级”,通过评级发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批,切实提高非煤矿山企业规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平,促进矿山安全、环境、质量和效益的综合提升。

“四评级”制度是省政府的统一要求。安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益评级分别由安监、环保、国土资源和经信部门组织实施,对照省里制定的评分标准,对每家企业进行打分综合评出“优”“中”“差”三个等次。总评类别为“优”的企业,列入“发展壮大”一批名单,给予重点扶持;总评类别为“中”的企业,列入“规范提升”一批名单,制定整改方案限期完善提升;总评类别为“差”经整改后仍未达到法定条件的企业,列入“关闭淘汰”一批名单,依法予以吊销许可证、责令停产停业,或者撤回许证、兼并重组。在评级的基础上,各有关部门要建立完善矿山企业安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益管理等台账,依法规范监管。

严格把好矿山建设项目的审批关口。凡新上开采非煤矿山项目,必须由县(市、区)政府组织国土资源、安监、环保、林业、交通运输、规划、旅游、文物保护等部门召开会议研究确定,政府主要负责同志或分工负责同志签字后方可办理相关手续。新上建筑用或水泥用灰岩开采项目,开采规模不得低于40万吨/年;新上花岗岩开采项目,开采规模不得低于5万立方/年。

划定最低开采规模,提高矿山企业的准入门槛,一直是省政府强化非煤矿山安全生产工作的重要举措。鲁政办发〔2011〕67号明确划定了煤矿、铁矿、石膏矿、金矿等地下开采矿种的最低开采规模,并要求各市结合本地实际逐步提高露天开采矿山的开采规模,实现规模化、规范化、机械化开采。新上建筑用或水泥用灰岩开采项目,开采规模不得低于40万吨/年;新上花岗岩开采项目,开采规模不得低于5万立方/年,这是我市首次明确露天开采矿山的最低开采规模。文件出台前,肥城市、东平县新批新建的露天开采矿山企业开采规模都达到了40万吨以上。实践证明,开采规模较大的露天矿山企业,建矿满足安全生产条件的起点较高,机械化开采和安全资金投入有保障,也能够聘请专业技术人员加强技术和安全管理,从而保持了较高的安全生产保障能力和水平。实行国土资源、安监、环保、林业、交通运输、规划、旅游、文物保护等部门联审并由政府领导签字制度,是借鉴了肥城市政府新批新建露天矿山企业的成功经验,变事中事后监管为事前准入把关,避免产生先天性“畸形”企业,确保企业建成投产后能够合法有序开采,健康高效发展。

加强停产停建矿山企业的安全监管。对停产停建矿山企业定期进行安全巡查,督促企业严格执行24小时值班留守制度,严格落实各项安全措施,严防停产停建期间发生各类意外事故。停产矿山恢复生产前,由属地县(市、区)按照有关规定组织复产检查验收,具备安全生产条件后方可恢复生产。恢复生产后一年内必须开展安全、环保、节约、质效“四评级”活动。

受市场因素制约,我市目前10家地下开采铁矿企业全部处于停产或停建状态;部分露天采石企业也暂时或长期停产。停产期间虽然不会发生较大以上生产安全事故,但井下排水、巷道维护、提升运输等环节也极易发生意外事故,而且,停产停建状态下,各级安全监管也往往容易忽视。因此,文件明确要求要加强停产停建矿山的安全监管,严防发生意外事故。同时,文件明确了属地县(市、区)是停产停建矿山复产验收的责任主体,以及停产停建矿山恢复生产后开展安全、环保、节约、质效“四评级”的时限要求。

实施采空区治理工程。
划定采空区治理重点区域,实施采空区治理工程,严防发生坍塌事故。在治理历史形成采空区的同时,对当前正常开采形成的采空区,要严格落实采空区治理实施方案,边生产边治理,防止产生新的采空区隐患。采空区治理工程完成后,由属地县(市、区)组织检查验收。相关县(市、区)要制定治理石膏矿采空区的财政奖补政策,在资金上予以保障。

2015年12月25日7时56分,平邑县玉荣商贸有限公司石膏矿发生坍塌事故,造成14人死亡或失踪。为此,鲁政办字〔2016〕95号明确规定:“地下矿山采用空场法开采的要改造为充填法或及时进行嗣后充填,消除采空区危害。石膏矿山等非金属地下矿山具备采空区崩落条件的,严格顺序崩落,崩落一段生产一段,严禁形成大面积采空区,未崩落塌实的,不得生产;石膏矿山因水文地质条件复杂不具备崩落条件的,要顺序回填采空区或者采取其他治理措施,未按设计填实或治理的,严禁生产”。根据我市地下开采石膏矿山和铁矿的实际,文件对地下矿山采空区治理作出了六项具体规定:一是将岱岳区马庄镇石膏矿、角峪镇铁矿、肥城市汶阳镇石膏矿等开采区划定为采空区治理重点区域,实施采空区治理工程,严防发生坍塌事故。二是对地下开采形成的采空区,都要编制采空区治理实施方案,严格按照实施方案进行治理。三是石膏矿山企业采空区治理工程完成前,要同时利用在线和人工两种方式对采空区进行监测监控,并委托中介机构每年至少进行一次采空区稳定性分析或安全评价,确保采空区安全状态在控、可控。四是地下铁矿在矿房开采结束后要及时嗣后充填采空区,充填未完成的不得回采相邻矿房。五是采空区治理工程完成后,由属地县(市、区)组织检查验收,验收不合格的予以停产并重新治理。六是相关县(市、区)要制定治理石膏矿采空区的财政奖补政策,在资金上予以保障。

六、文件落实的具体措施

一是建立联席会议制度。建立市政府分工领导为总召集人的非煤矿山转型升级联席会议制度,定期听取汇报,调度进展情况,集中研究解决相关问题。二是设立联席会议办公室。在市安监局设市非煤矿山转型升级联席会议办公室,负责联席会议的日常工作。国土、环保、经信等部门设立一名联络员,负责调度、汇总各县(市、区)相关工作进展情况。三是敦促各县(市、区)建立相应工作机制,对辖区内矿山企业逐一排查摸底,建立非煤矿山“1县1册”,并制定落实方案,统筹协调推进非煤矿山转型升级。

七、文件工作要求

有关县(市、区)要高度重视非煤矿山转型升级工作,切实加强组织领导,周密安排部署,结合各自实际制定贯彻落实方案,确保省、市非煤矿山转型升级的各项要求落到实处。特别是要以转型升级为契机,对辖区内非煤矿山企业逐一排查摸底,做到不留盲区、不漏一企,全面开展“打非治违”专项治理,消除一批生产安全事故隐患,确保不发生生产安全事故,努力保持全市非煤矿山领域安全生产形势持续稳定。

二〇一六年九月十九日

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