在日前召开的中共北京市委十一届十次全会上,中共中央政治局委员、中共北京市委书记郭金龙提出,推进规划、国土机构合并,从管理职能上实现“两规合一”,将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合,使空间规划与土地利用规划更一致。

7月10日至11日,中共北京市委十一届七次全会召开。会议深入落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要…

【中国经营报综合报道】11日闭幕的中共北京市委十一届七次全会表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》。其中,涉及京津冀协同发展的一些重磅信息首次向社会披露:北京将聚焦通州,加快市行政副中心的规划建设,在2017年取得明显成效;“控”与“疏”双管齐下,严控新增人口,2020年人口控制在2300万以内,中心城区力争疏解15%人口……  确定通州为行政副中心  今年以来,有关北京市政府将搬迁到通州成为社会热议的话题。  《北京城市总体规划(2004-2020)》显示,“为保证党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往的需要,调整优化中央行[微博]政办公用地布局。根据分散与集中相结合的原则,通过土地置换整合,形成组团式、相对集中的布局模式。在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地。”  今年5月,在北京市重大办联席会上,通过了《潞城镇棚户区改造项目范围内暂停办理有关事项的函》,将潞城镇的17个村纳入到了全市2015年棚户区改造范围。目前,北运河沿线的潞城已率先启动搬迁。  虽然在《规划纲要》里面没有明确提出将北京市政府搬迁到通州,只是确定通州为北京市行政副中心,但是文魁认为,搬迁过去的可能性比较大。  文魁解释称,北京市政府搬离城区,不仅可以缓解中心城市的人口压力,也能带动通州地区的快速发展。在国内,杭州等城市采取这种搬迁方式加快新区发展,都取得了较好的效果。  “大城市病”困扰北京  据每日经济新闻报道,京津冀协同发展战略中,北京扮演着举足轻重的角色。既有北京人口资源环境矛盾和“大城市病”问题的内在困扰,更有非首都功能疏解给区域发展带来的机遇。  京津冀蓝皮书主编祝尔娟教授告诉《每日经济新闻》记者,推动京津冀协同发展的首要难点就是北京的功能疏解,这是整个京津冀协同发展的直接动力。  北京市委书记郭金龙强调,落实城市战略定位,解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能,必须以疏解非首都功能为先导和突破口。  郭金龙介绍,一年多以来,北京围绕落实城市战略定位,推动京津冀协同发展,采取了制定实施新增产业禁止和限制目录,关停淘汰一批不符合功能定位的企业,推动搬迁一批物流基地和商品市场,引导创新资源向周边地区优化配置,着力推进人口调控和拆除违法建设等措施。  郭金龙认为,疏导北京的非首都功能,要坚持“控”与“疏”双管齐下,要坚持市场与政府两手用力,要坚持疏解与提升同步推进。他强调,对于列入疏解的项目,属地政府都要有“嫁女”的心态,积极为疏解创造便利条件。根据北京市规划,2017年,完成1200家污染企业调整退出任务。

   
围绕当前如何疏解非首都功能、治理“大城市病”,如何把城市建设得更加和谐宜居,郭金龙指出,各区都要坚决破除“一亩三分地”、各自为战的思维定式,更加主动对接疏解非首都功能的需求,变同质竞争为协调配合,形成“众星拱月”的生动局面。同时要把各区的城区规划好、建设好、管理好,深入推进新型城镇化,努力形成对中心城区的“反磁力”。

7月10日至11日,中共北京市委十一届七次全会召开。会议深入落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》,谋划加快建设国际一流的和谐宜居之都。市委书记郭金龙强调,有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展,是一场重大深刻的改革,也是一场充满机遇和挑战的“大考”。要以“不待扬鞭自奋蹄”的责任感、使命感,全力打好有序疏解非首都功能这场攻坚战。要聚焦通州,加快市行政副中心的规划建设,2017年取得明显成效。同时要牢牢守住2300万人口的底线。

  郭金龙要求,要高水平规划建设城市副中心,以最先进的理念和国际一流的水准,打造无愧于时代、无愧于历史的现代化新城。要做好副中心155平方公里范围的规划,坚持基础设施先行和生态环境建设优先,扎实推进市级行政机关搬迁,带动公共服务资源转移,注重创业就业与居住功能均衡,增强对中心城区疏解功能的吸引力。

市委副书记、市长王安顺作关于《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》的说明。

 

郭金龙指出,京津冀协同发展,是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路,为北京可持续发展提供了历史机遇。当前,北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题,已经成为人民群众的高度关切,成为我们不能释怀的最大焦虑。究其原因,既有城市发展太快的客观因素,也确有我们认识不到位、解决矛盾的决心不够大的主观问题。

有序疏解北京非首都功能,是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。郭金龙强调,解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能,必须以疏解非首都功能为先导和突破口。在“控”方面,要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标,坚决守住各类功能禁止和限制底线,严格控制新增人口;在“疏”方面,要遵循疏解规律,把握节奏,加强配合,协调好利益关系,使疏解工作有序有效。

建设和管理好首都,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。郭金龙强调,在新的发展阶段,必须始终立足于资源环境承载力,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,《规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标,这是我们必须坚决守住的底线。

郭金龙指出,按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作,切实做到“先布棋盘再落子”。积极探索实施经济社会发展、城乡、土地利用等“多规合一”。城市增长边界和生态红线划定后,要加快探索建立相应的保障和实施机制,决不能成为一条可以随意触碰的“虚线”。要聚焦通州,深化方案论证,加快市行政副中心的规划建设,2017年取得明显成效。

郭金龙指出,有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展,是一场重大深刻的改革,是一项庞大的系统工程,涉及面广,利益关系复杂,缺乏现成经验,必然是一个前所未有的攻坚克难过程,也是一场充满机遇和挑战的“大考”。迎接“大考”,必须加强党的领导,坚定夺取胜利的信心,咬定青山不放松,不达目标不罢休,坚决完成好中央的部署要求,努力开创首都北京更加灿烂美好的明天。

王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》向全会作说明。他说,《贯彻意见》从严格控制增量、有序疏解存量、加强人口调控和研究制定鼓励疏解的相关政策等方面,提出了相应的目标要求和重要举措;对完善城乡空间格局、推进中心城区功能优化重组、规划建设好市行政副中心、加强城乡结合部地区改造建设、提高城市建设管理水平进行了部署;对推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等任务作出了安排;对充分发挥全国科技创新中心的辐射带动作用、完善区域协同创新体系、推动区域创新资源整合共享、充分发挥全国文化中心的示范引领作用,提出了任务和要求。《贯彻意见》提出在推动公共服务一体化、推动要素市场一体化、推动建立协同发展体制机制、积极扩大对内对外开放等方面,持续深化体制机制改革,并对加强组织实施提出了明确要求。

据了解,今年全市将基本确立并启动实施疏解北京非首都功能顶层设计,到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,北京“大城市病”问题有所缓解。到2020年,全市常住人口力争控制在2300万人以内,其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点,到2030年,首都核心功能更加优化,人口布局趋于合理,推动京津冀区域一体化发展格局基本确立,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。

会议表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》、《中国共产党北京市第十一届委员会第七次全体会议决议》、《中国共产党北京市第十一届委员会第七次全体会议关于追认给予王洪钟开除党籍处分的决定》、《中国共产党北京市第十一届委员会第七次全体会议关于递补候补委员李万钧为委员的决定》。

郭金龙 王安顺纵论“协同发展”

关于协同发展的重大意义

“推动京津冀协同发展,是一项重大国家战略,是解决北京‘大城市病’的根本出路,展示了京津冀区域和北京发展的美好前景。”
——郭金龙

关于对待疏解的服务方式

“对于列入疏解的项目,不管是疏解到市内其他区县,还是疏解到京外,属地政府都要有‘嫁女’心态,积极为疏解创造便利条件。”

——郭金龙

关于解决城市“短板”

“不管看到多少高楼大厦、名胜古迹,一个脏乱差的城中村就会损害首都在人们心目中的美好形象;不管上了多少项目,一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。加强城市管理,治理城市顽疾,着力补齐‘短板’,既是推动功能疏解的重要手段,也是巩固疏解成效的必然要求。”

——郭金龙

关于“严控”增量

“落实严控举措,头脑中一定要有区域概念,在什么地方要严控什么,都要列出目录来,做到清楚明白,绝不突破边界限制。”——王安顺

责任编辑:高晓川

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