近日财政部印发的《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》比较明确了对多关产能、早关产能的企业省份进行多奖励,同时重点支持历史问题较多的原国有重点煤矿。同时预计今年第一批资金将于5月30日确认,之后将预拨,预计6月份开始进入国内矿井关停的高潮期,全国煤炭企业供给过剩情况将逐步得到解决。
  《方案》明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补,专项奖补资金规模为1000亿元,实行梯级奖补。
  其中,基础奖补资金占资金总规模的80%,结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配;梯级奖补资金占资金总规模的20%,和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩,对超额完成目标任务量的省份、中央企业,按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。
  为鼓励地方和中央企业尽早退出产能,按照“早退多奖”的原则,在计算年度化解过剩产能任务量时,2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算,以加快去产能进程。在此标准下,预计大部分煤炭企业将加快关停进度,争取今年完成关停目标。
  根据人社部于3月份的统计,此轮供给侧改革涉及人员安置约180万人,其中煤炭130万人,钢铁50万人。按人员比例测算,煤炭行业需安置人员占比72.2%,按此测算中央补贴额约722亿元。
  财政部网站19日消息,中央财政拨付2016年奖补资金276.43亿元支持地方化解钢铁煤炭行业过剩产能,用于符合要求的职工分流安置工作。此外,中央财政将根据国资委确定的有关中央企业化解过剩产能任务,拨付工业企业结构调整专项奖补资金,支持中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能工作。
  从《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》解读看,专项奖补资金包括支持地方政府的专项奖补资金和支持中央企业的专项奖补资金两部分,分别交由各省和央企使用。
  文件明确专项奖补资金主要用于国有企业职工分流安置工作,也可用于安置非国有企业。主要用途包括:缴纳养老医疗保险、需发放的基本生活费和内退工伤职工的工伤保险;解除终止劳动合同按需支付的经济补偿金和工伤保险待遇;清偿拖欠工资、社保等;弥补企业自行管理社保收不抵支的基金亏空。
  其中特别强调98年下放地方的原国有重点煤炭企业按照目标任务量占地方任务量的占比和地方奖补资金的拨付比例单独安排,所需资金通过国有资本经营预算专项转移支付安排地方统筹使用。这些省属煤炭公司普遍成立较早、人员负担重、目前大多经营困难,是此轮进行人员安置,关闭落后产能的重点企业。此次财政安排这些企业单独安排资金,有利于这些亏损严重企业加快淘汰产能。

煤钢去产能千亿资金:奖补办法、奖补范围确定

据中国煤炭市场网了解,按照党中央、国务院决策部署,中央财政积极支持钢铁、煤炭行业去产能相关工作,专项奖补资金规模为1000亿元,实行梯级奖补。

 

近日,报经国务院审定后,财政部印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(以下简称《管理办理》),明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补,鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,实现市场出清。专项奖补资金规模为1000亿元,实行梯级奖补。

具体支持工作如下

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根据《管理办法》,专项奖补资金包括支持地方政府的专项奖补资金和支持中央企业的专项奖补资金两部分。前者由中央财政通过专项转移支付拨付,后者通过国有资本经营预算拨付。专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。

一、安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能

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在1000亿专项奖补资金中,基础奖补资金占资金总规模的80%,结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配。按照《管理办法》,上述三项因素权重分别占50%、30%和20%。

近日,报经国务院审定后,财政部印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(财建﹝2016﹞253号,详见附件),明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补,鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,实现市场出清。专项奖补资金规模为1000亿元,实行梯级奖补。其中,基础奖补资金占资金总规模的80%,结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配;梯级奖补资金占资金总规模的20%,和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩,对超额完成目标任务量的省份、中央企业,按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。

  财政部通知文件同时明确了几项优惠政策,具体包括:一是实施钢铁煤炭行业有关税收优惠政策。二是实施钢铁煤炭企业重组、破产等的财税会计支持政策。三是实施钢铁煤炭企业化解过剩产能金融政策。四是实施鼓励煤层气开发利用的财政政策。
  近年来,受经济增速放缓、市场需求不足的影响,钢铁、煤炭行业形成了大量的过剩产能。积极稳妥化解钢铁、煤炭行业过剩产能,实现脱困发展,是我国经济结构性改革的关键任务。
  今年年初,国务院公布了规模庞大的去产能目标,未来五年,中国将压减粗钢产能1亿-1.5亿吨,同时削减煤炭产能5亿吨、减量重组5亿吨。
  中国钢铁及煤炭行业面临着去产能所带来的下岗员工安置难题,此次设立的1000亿元专项奖补资金将主要用于下岗人员的分流,其对象包括国有企业以及符合条件的非国有企业。
  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,相对于目前的去产能目标以及涉及的人员分流数量,中央财政的1000亿元资金可能还远远不够,相当程度上还得依靠企业和地方政府自身。
  林伯强称,地方政府对于去产能目标的心态是“宁愿多报、不愿少报”,以争取获得更多的基础资金支持。他认为,在1000亿元专项奖补资金的发放过程中,重要的是如何监管去产能的实际成效、杜绝骗补,这需要一系列的具体管理细则。
  (编辑:寇建仁 审校:霍吉平) 

梯级奖补资金占资金总规模的20%,和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩,对超额完成目标任务量的省份、中央企业,按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。例如,对完成超过目标任务量10%以上的地方、央企,系数为超额完成比例的1.5倍;最高不超过30%。

各有关省级人民政府和国务院国资委分别负责制定本地区和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能实施方案并报国务院备案。发展改革委等部门综合平衡并确定各地区、中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能任务后,财政部即按照资金管理办法有关要求拨付奖补资金。

 

此外,《管理办法》还明确提出,为鼓励地方和中央企业尽早退出产能,按照“早退多奖”的原则,在计算年度化解过剩产能任务量时,2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。

二、实施钢铁煤炭行业有关税收优惠政策

财政部通知文件同时明确了几项优惠政策,具体包括:

继续实行钢铁出口退税政策;取消加工贸易项下进口钢材保税;落实煤炭企业增值税抵扣政策;落实煤炭企业城镇土地使用税优惠政策;落实钢铁企业利用余压余热发电资源综合利用税收优惠政策。

一是实施钢铁煤炭行业有关税收优惠政策;

三、实施钢铁煤炭企业重组、破产等的财税会计支持政策

二是实施钢铁煤炭企业重组、破产等的财税会计支持政策;

通过税收优惠政策、土地出让收入政策和财务会计制度等,支持钢铁、煤炭企业进行收购、合并、债务重组、破产等。

三是实施钢铁煤炭企业化解过剩产能金融政策。

四、实施钢铁煤炭企业化解过剩产能金融政策

四是实施鼓励煤层气开发利用的财政政策。

支持金融企业及时处置不良资产、通过专项建设基金支持符合条件的项目、通过出口信用保险支持钢铁、煤炭等行业“走出去”。

五、实施鼓励煤层气开发利用的财政政策

“十三五”期间,煤层气开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

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