国土资源部矿产资源储量司司长于海峰介绍说,我国煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”现状已查明,矿山数据库基本建成。与1999年国土资源部抽样调查结果相比,煤炭采选发展最快,煤炭采区回采率、原煤入选率提高了15个百分点以上;黑色金属矿产开回采率提高了5.67个百分点;有色金属矿产开采回采率普遍上升。

 

  于海峰表示,“十三五”期间,国土资源部还将陆续研究制定25个矿种的“三率”指标,今年已部署开展锂、锶、重晶石、硼、石灰岩、菱镁矿6个矿种的研究工作。对已发布的“三率”指标,国土资源部将跟踪调查试行情况,对具备条件的矿种实施标准升级工作,使指标要求上升为行业标准或国家标准。国土资源部还将研究矿产资源节约与综合利用评估制度,对矿山企业“三率”指标完成情况进行动态跟踪评价,纳入矿业权人信息公示制度中,与矿业权人的信誉直接挂钩,同时将其作为权益金制度改革中的重要考量要素,与矿山企业经济效益相关联。

  “近几年,在经济发展新常态下,矿业发展受到较大影响,大量投入资源、粗放利用资源的发展模式已难以为继。”国土资源部矿产资源储量司司长于海峰在4月20日举行的新闻发布会上说。
  他认为,只有全面节约和高效利用资源,才能加快转变资源利用方式,才能提高资源环境综合承载能力,增强发展的可持续性。保护资源就是保护生态环境,节约资源是保护生态环境的根本之策,是推动资源利用方式根本转变,提高资源利用效率和效益的重要途径。
  节约集约利用资源是党中央、国务院的重大决策部署,国土资源部从战略和全局的高度,准确把握矿产资源与生态文明体制改革的结合点和着力点,针对当前矿产资源开发利用中的突出问题,确立了国土资源主管部门节约集约利用资源的职责定位。
  为贯彻党中央、国务院的决策部署,国土资源部健全矿产资源节约集约利用机制,建立矿产资源开发利用水平调查评估制度,完善重要矿产资源“三率”标准,对不按规定节约集约利用资源,不依法依规开采、严重浪费资源的矿山企业,将列入“黑名单”。
  资源利用水平显著提高
  近年来,国土资源部不断健全和完善相关制度,采取系列措施,引导、鼓励矿山企业开展资源节约与综合利用工作。
  为准确掌握我国重要矿产资源节约与综合利用现状,2012年国土资源部在全国范围内部署开展了煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价工作。
  于海峰介绍说,这项工作历时3年多时间,共调查了全国22个矿种、19432座矿山(油气田),查明了调查矿种矿产资源“三率”现状,基本建成了全国22种重要矿产矿山数据库,为全面了解各地各矿种“三率”情况和合理开发利用管理提供了重要的基础资料。
  “调查结果表明,经过10多年的发展,我国矿产资源利用水平总体上取得了显著提高。”于海峰称,与1999年国土资源部抽样调查结果相比,煤炭采选发展最快,煤炭采区回采率、原煤入选率提高15个百分点以上;黑色金属矿产开回采率提高5.67个百分点;有色金属矿产开采回采率普遍上升。
  于海峰表示,通过调查分析,对我国矿产资源利用有了初步认识和基本判断,反映出我国矿业开发利用从粗放逐步走向节约集约利用,主要反映在以下几个方面:一是开采品位逐渐降低,开采深度逐渐加大,开采难度加大,但开采回采率稳中有升;二是选矿难度加大,回收水平总体向好,多数矿种超过国外先进水平;三是综合利用产值逐年增加,综合利用水平明显提升;四是固体废弃物排放仍居高位,但排放增速明显回落。
  “三率”指标考核范围将扩大
  加强矿产资源合理开发利用的监管,客观准确评价资源利用效果是关键,建立科学合理的指标体系是基础。
  于海峰称,国土资源部适时组织有关单位研究制定了《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》,规范统一了矿产资源“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”(“三率”)作为行业评价指标,并着手研究重要矿产“三率”标准,作为矿山企业开发利用矿产资源的约束性“红线”。
  “连续4年通过系统梳理、汇总分析研究矿山设计、生产等有关资料,结合实地调研,认真分析不同矿床类型、开采方式、选矿工艺等影响因素,分期分批共研究制定了27种矿产的‘三率’指标要求,并发布试行。”于海峰说。
  其涵盖的能源矿产有煤炭、石油、天然气等3个,有色金属矿产有黄金、铜、铅、锌、铝土矿、钨、钼、镍、锡、锑等10个,黑色金属矿产有钒钛磁铁矿、铁、锰、铬等4个,非金属矿产有稀土、磷矿、钾盐、硫铁矿、高岭土、萤石、石墨、石棉、石膏和滑石等10个。
  上述“三率”指标的试行,意味着主要矿种的矿产资源节约与综合利用评价指标体系初步形成,实现了矿产资源节约与综合利用的客观评价和规范管理。
  按照重要矿种全覆盖的原则,“十三五”期间,国土资源部还将陆续研究制定25个矿种的“三率”指标。于海峰透露说:“今年,国土资源部已经部署开展了锂、锶、重晶石、硼、石灰岩、菱镁矿等6个矿种的研究,目前正在按计划开展工作。”
  于海峰表示,对已经发布的“三率”指标,国土资源部将跟踪调查试行情况,对具备条件的矿种,将实施标准升级工作,使指标要求上升为行业标准或国家标准。
  此外,国土资源部今年还将研究矿产资源节约与综合利用评估制度,对矿山企业“三率”指标完成情况动态跟踪评价,纳入矿业权人信息公示制度中,与矿业权人的信誉直接挂钩,同时作为权益金制度改革中的重要考量要素,与矿山企业经济效益也将密切关联。
  高效利用资源将获减税支持
  推广应用先进技术可以节约资源、节约劳力和减少成本,是推动资源利用方式根本转变的关键,是打造中国经济升级版的重要内容。
  为有效推广典型先进技术,自2012年起,国土资源部建立了先进适用技术推广目录发布制度,并强化了推广先进技术的监督管理,连续4年开展了矿产资源节约与综合利用先进适用技术的推荐评选工作,经省级国土资源主管部门和有关中央企业组织推荐、专家评选,社会公示,对优选出的先进技术予以公告发布。
  于海峰介绍说,4年来,国土资源部共发布了4批、210项先进适用技术,涵盖了能源、金属和非金属等各个领域的采矿、选矿及综合利用等开发利用环节。与此同时,国土资源部采取多种形式搭建信息交流平台,及时召开推广应用先进技术的论坛和经验交流会,提高了先进技术的普及率和推广效能。
  此外,国土资源部门户网站还开设了矿产资源节约与综合利用先进技术推广专栏,按照公益性、服务性和信息共享的原则,向各级国土资源主管部门、科研院所、高等院校和矿山企业开放,实现了“让有需求的企业找到适用技术,让先进技术找到适用的企业”,对引导矿山企业采用先进适用技术,提高矿产资源合理开发利用水平,发挥了积极的促进作用。
  其间,油气资源重点推广了特超稠油藏、高含水油藏及低渗透油藏高效开采技术,预计可新增可采储量近27亿吨;煤炭资源重点推广了充填开采、薄煤层机械化开采等技术,预计可盘活煤炭资源140亿吨;金属矿产主要推广了充填开采、矿石超细碎、低品位资源高效选矿及废弃物综合利用等技术,预计60亿吨难利用铁矿资源将得到有效开发利用;化工矿产主要推广了低品位磷矿浮选和固体钾矿高效利用技术,预计将盘活低品位胶磷矿近17亿吨,盘活固体钾盐1.7亿吨。
  “近期,国家税务总局正在积极推进资源税改革,核心是鼓励和支持矿山企业节约与高效利用资源,已经率先发布了落实煤炭资源税优惠政策若干事项的公告,对采取充填开采技术,提高原煤开采回采率的矿山企业予以减税。”于海峰透露说,国土资源部计划与国家税务总局进一步探讨,研究制定对采用先进适用技术、提高矿产资源“三率”指标的矿山企业,减免资源税的相关政策,充分运用政策手段,推动先进适用技术广泛应用,提高矿产资源利用效率。
  浪费资源将进入“黑名单”
  按照中共中央关于全面深化改革的要求和国务院关于社会信用体系建设规划要求,为加强矿业权人合理开发利用矿产资源的监督管理,促进矿业权人诚信自律,强化信用约束,提高监管效能,自2014年起,国土资源部研究提出对以年检为主的监督管理方式进行改革,实施矿业权人信息公示制度,解决以往对矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源监管不到位的问题,建立“矿业权人信用约束、管理部门和社会共同监督”新机制。
  2015年9月,国土资源部印发了《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》,规定矿业权人及时公示勘查开采信息,主动接受监督。同时,国土资源部建立矿业权人信用约束和惩处机制,国土资源主管部门负责指导和组织公示信息的抽查工作,或根据举报情况进行核查,设置“黑名单”(异常名录和严重违法名单),对列入异常名录或者严重违法名单的矿业权人,依法曝光、警告或惩戒,逐步使矿产资源节约与综合利用成为矿业权人的自觉行为。
  于海峰告诉记者,即将实施的矿业权人勘查开采信息公示制度是按照国务院简政放权、深化改革要求,依据《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号),在矿产资源领域实施的对矿业权人勘查开采监督管理方式的一次重大改革,目的是强化矿业权人信用约束,促进诚信自律,提高行政监管效率。
  今年3月25日,国务院印发21号文件,要求完善全国信用信息共享平台,逐步实现各有关部门信用信息归集共享和整合,运用大数据加强对市场主体服务和事中事后监管,强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。为此,国家工商总局联合50多个部门和单位共同签署了《国家企业信用信息公示系统信息资源共享协议》,将各部门履职过程中产生的信息归集到统一的共享平台。
  于海峰说,国土资源部即将实施的公示制度所公示的矿业权人信息,也将纳入到共享平台,与其他部门的公示信息共享,逐步形成联合激励和联合惩戒机制,其监管效力将大大提高。

  据悉,为加强对矿产资源合理开发利用的监管,建立科学合理的指标体系,国土资源部规范统一矿产资源“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”作为行业评价指标,并研究制定了27种矿产的“三率”指标要求。此外,国土资源部大力推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术,四年来共发布四批210项先进适用技术,涵盖了能源、金属和非金属等各个领域的采矿、选矿及综合利用等开发利用环节。其中,油气资源重点推广了特超稠油藏、高含水油藏及低渗透油藏高效开采技术,预计新增可采储量近27亿吨;金属矿产主要推广了充填开采、矿石超细碎、低品位资源高效选矿及废弃物综合利用等技术,预计60亿吨难利用铁矿资源将得到有效利用。与此同时,国土资源部改革矿业权人勘查开采监督管理方式,建立矿业权人勘查开采信息公示制度,强化信用约束,提高监管效能,逐步使矿产资源节约与综合利用成为矿业权人的自觉行为。

 

  4月20日,国土资源部召开新闻发布会,通报矿产资源节约与综合利用工作最新进展。记者从会上获悉,国土资源部在已完成27个矿产“三率”指标的基础上,按照重要矿种全覆盖的原则,“十三五”期间还将陆续研究制定25个矿种的“三率”指标要求,为企业开采矿产资源划定“红线”。

 

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