供给侧结构性改革,是今年全国“两会”热议的高频词,也是今年政府工作的一个关键词。对于转型突围中的资源型地区和老工业地区,对于化解过剩产能任务繁重的“煤老大”,如何通过供给侧结构性改革,加快新旧发展动能转换,点燃新引擎,增添新动力?记者就此采访了全国人大代表、山西省省长李小鹏。
  煤老大转型步伐加快
  “十二五”后三年,山西以国家资源型经济转型综改区为统领,深入推进产业结构调整,加快转变发展方式,努力做好煤与非煤两篇大文章。李小鹏脱口而出讲了两组数据:
  ——经济结构发生新变化。山西省非煤产业投资占工业投资比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%,非煤产业增加值占工业增加值比重由42.4%提高到53.2%,装备制造业增加值占工业增加值比重由5.8%提高到10.4%。旅游总收入由1083.5亿元增加到3447.5亿元,年均增长26%。服务业占地区生产总值比重由37.3%提高到53%。
  ——生态环保取得好成绩。各项约束性指标全面完成。万元地区生产总值综合能耗超额完成下降16%的目标任务。2015年环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%,细颗粒物浓度累计下降27.3%。燃煤发电机组超低排放改造装机容量1566万千瓦。5年营造林2252万亩,全省地下水位连续8年持续回升。省城太原环境大变样,环境空气质量综合排名稳步退出全国74个重点监控城市的倒数前10名。
  “同时,我们清醒地看到,我省转型任务依然十分艰巨,经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高,特别是‘一煤独大’问题依然突出。”李小鹏条分缕析,直指问题核心:长期“一煤独大”的产业结构,扭曲要素配置,抑制创新活力,破坏生态环境,成为当前经济下行压力加大的主要原因。对这些问题,要高度重视,正在积极采取措施,认真加以解决。
  资源型地区的“六个必然选择”
  当前,我国资源型地区、老工业基地负重爬坡、承压前行,山西既是资源型地区又是老工业基地,经济下行压力之大不言自明。“正视现实可以看清困难挑战,科学判断会增强信心、把握机遇。”李小鹏说,正如党中央深刻指出的,我国经济发展的基本面、基本特征、基础和条件及前进态势没有改变,发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。但战略机遇期的内涵和条件发生了深刻变化,由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。作为资源型地区、老工业基地和煤炭大省,山西的战略机遇期内涵变化又有其特殊之处。
  李小鹏一口气说出“六个必然选择”:一是外部需求增速明显降低,改善供给、扩大内需特别是创新供给、创造需求成为振兴经济的必然选择;二是传统能源面临环境约束趋紧,推动煤炭清洁高效利用成为必然选择;三是煤炭产能过剩问题突出,多措并举化解煤炭过剩产能和加大深度转化利用力度成为必然选择;四是传统动能支撑弱化,新的动能尚在成长,通过深化改革、创新驱动,促进产业多元化成为必然选择;五是地方财政面临严峻考验,民生改善和脱贫攻坚任务艰巨繁重,鼓励大众创业万众创新,广开财源、广辟就业和增收渠道成为必然选择;六是对外招商竞争更趋激烈,创造良好发展环境,广交世界朋友、广聚天下资本、广揽四海贤才成为必然选择。“这六个必然选择,归结起来,核心就是要坚定不移推进供给侧结构性改革。”
  供给侧结构性改革的新探索
  “推进供给侧结构性改革是中央为我们开出的一剂妙方良药。”李小鹏提出,在山西推动供给侧结构性改革,就是实施“四创联动”:发挥优势,创抓机遇;抓住机遇,创造需求;根据需求,创新供给;围绕供给,创优机制。以新机遇、新供给、新需求,培育新动力,厚植新优势。“四创联动”,层层联动,环环相扣,从供需两端发力,推进结构性改革,以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,使稳增长和调结构互为支撑、互促共进。
  ——发挥优势,创抓机遇。发挥能源优势,创抓京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设新机遇;发挥资源优势,创抓资源型产业绿色低碳循环发展新机遇;发挥区位优势,创抓对外开放和要素集聚新机遇;发挥历史文化优势,创抓文化旅游等服务业大发展新机遇;发挥综改优势,创抓深化改革、带动发展新机遇。此外,“十三五”时期,国家政策红利还带来不少新机遇。
  ——抓住机遇,创造需求。抓住能源革命重大机遇,创造煤炭清洁转化、电力高效利用、煤层气开发利用、新能源的需求;抓住中西部基础设施建设和扩大对外开放新机遇,创造重大装备、绿色建材、新材料的需求;抓住绿色低碳循环发展机遇,推动形成绿色生产生活方式,创造电动汽车、电动农用机械、节能环保产业等绿色消费需求;抓住消费升级、全面小康建设步伐加快的新机遇,创造品质化生活服务业和高端化生产服务业需求;抓住信息化与工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的机遇,拓展和创造信息消费需求;抓住新型城镇化和农业现代化良性互动、推进精准扶贫脱贫的机遇,创造和扩大农村需求。
  ——根据需求,创新供给。根据上述需求,深化供给侧结构性改革,不断提高供给体系质量和效率。一方面,加快形成现代产业体系,提高市场供给的质量和效率。具体说,就是要在着力化解煤炭、钢铁等行业过剩产能的基础上,促进能源产业清洁低碳、安全高效发展,推动现代载能产业绿色发展,做强做大先进装备制造业、节能环保产业等战略性新兴产业,加快把电动汽车产业培育成新兴支柱产业,加快发展文化旅游、现代物流、高技术报务、健康养老等现代服务业和特色现代农业,积极发展“互联网+”等新兴业态。另一方面,补齐发展短板,提高公共产品和服务的供给质量和效率。坚持精准扶贫、精准脱贫,打好脱贫攻坚战。补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性。加大投资于人的力度,形成更高质量的人力资本,从而促进全要素生产率的提高。
  ——围绕供给,创优机制。一是创优产业政策。建立完善过剩产能化解机制,深化能源管理体制改革,建立完善新兴产业扶持机制,加大对大众创业、万众创新的政策支持。二是创优要素配置机制。围绕产业链配置创新链、金融链、物流链、能源资源链,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用。三是创优发展环境。全面从严治党,全面加强政府建设,促进依法行政,深化简政放权,规范权责清单,探索负面清单,加强和创新社会治理,营造稳定和谐的社会环境。
  打响煤炭脱困转型攻坚战
  “推进煤炭供给侧结构性改革,推动煤炭脱困转型,必须长远结合、标本兼治、综合施策。”李小鹏胸有成竹地说:“当前要多措并举化解煤炭过剩产能,我们提出实施‘五个一批’,就是按照国家政策依法淘汰关闭一批,推动行业重组整合一批,减量置换退出一批,依规核减一批,搁置延缓一批,严控增量,主动减量,优化存量。近期暂停配置煤炭资源,暂停审批煤炭项目。在化解过剩产能的过程中,各级政府要帮助企业妥善解决职工转岗就业、社会保障等现实问题。”
  李小鹏说,在此基础上,进一步深化煤炭管理体制改革,推进煤炭资源市场化配置,研究推进煤炭价格形成机制、销售采购体制、交易方式改革,构建行业价格自律机制,焕发体制活力;谋划推进煤炭企业的板块式结构性重组,优化产业布局和企业组织方式;分离国有煤企办社会职能,进一步减轻企业负担;推进煤炭科技创新,促进清洁高效利用;扩大对外开放,推进“以煤会友”和国际产能合作,通过不懈努力,让煤炭回归绿色,造福中国,造福人类。
  创造新供给 满足新需求
  “供给侧结构性改革的实质是,提高供给的水平、质量和效益,提高供给结构的适应性和灵活性,满足人民群众日益增长的物质和精神需求。”李小鹏说,对于山西这个能源优势突出、制造业基础较好、文化旅游资源丰富的欠发达省份,推进供给侧结构性改革要全面布局、重点突破。
  ——在传统能源领域,推动煤炭清洁高效利用。加大煤炭科技创新和推广力度,开辟多样化的煤炭清洁高效利用转化渠道,促进煤电联营、煤化联营、煤焦钢联营、煤电铝联营,着力构建煤-电-冶、煤-电-材、煤-电-化、煤-电-用等产业链条,着力推进城乡“煤改电”工程,大力发展电动汽车和电动农机具,推动煤炭工业清洁高效发展。
  ——在新能源领域,发展壮大煤层气产业。“十二五”期间,山西煤层气开采量和利用量均居全国首位。下一步,山西将加大煤层气开发利用力度,推进地面煤层气开采与井下瓦斯抽采,实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程,推动大容量联合循环瓦斯发电,积极探索同质同价的价格政策,促进煤层气多通道、多途径开发利用,推动煤层气利用省内全覆盖,并开拓省外市场。
  ——在装备制造业领域,重点发展电动汽车产业。把发展电动汽车作为创新供给、调整结构、提升动能、保护环境的重大突破点,举全省之力,加快把这一产业打造成新的支柱产业。山西将完善产业政策,优化产业布局,加强技术研发,完善配套设施,加强财税扶持,创新融资机制,完善用电政策,实行差异化交通管理,加大宣传推广,建立考评机制,重点发展电动客车、电动专用车、电动乘用车、电动农用车和电动农机具,力争到2020年全省电动汽车生产能力和市场保有量分别达到12万辆、20万辆以上。同时,要积极研发推广应用煤层气、煤基醇醚燃料等替代能源汽车。
  ——在服务业领域,重点发展文化旅游业。山西是中华文明重要发祥地、中国红色革命根据地,文化底蕴深厚,旅游资源丰富。要通过创新旅游业发展机制,深挖历史文化内涵,提升软硬件设施,打造知名旅游品牌,把文化旅游业发展成展示山西美好形象的窗口产业,促进富民强省的朝阳产业。
  采访结束时,李小鹏满怀信心地说:“供给侧结构性改革是中国经济升级的强大引擎,更是资源型地区转型发展的制胜利器。我们坚信,通过‘四创联动’扎实推进这一伟大改革,山西经济转型一定会冲出重围、结出硕果,在全面建成小康社会的征程中走得更快更好。”

严格执行276个工作日和节假日公休制度;到2020年,全省煤炭退出过剩产能1亿吨以上;十三五期间,原则上不再新配置煤炭资源;加大煤炭企业改革力度;推进煤炭绿色低碳消费;设立山西省煤炭清洁利用投资基金;千方百计做好职工分流安置、转岗培训截至目前,山西省出台《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》以及27个实施细则等一揽子措施,山西煤炭供给侧结构性改革全面推进,戮力前行。习近平总书记曾用加减乘除四则运算通俗易懂地布局供给侧改革,以此提挈纲领,本报记者邀请有关专家深度解读山西省煤炭供给侧结构性改革路线图。契机压力最大,动力也最大告别黄金十年后,因煤而兴的山西正迎来前所未有的困难时期。山西省统计局数据显示,2015年山西省原煤产量为9.44亿吨,煤炭行业累计亏损94.25亿元。这意味着,每卖一吨煤,山西就亏十块钱。权威人士透露,截至2015年底,山西省属五大煤炭集团应收账款已达678.2亿元,是2011年的2.4倍;负债率方面,五大煤炭集团已经达到81.79%。对于以煤炭作为支柱产业的山西,其影响和压力显而易见。而且,受制于宏观层面发展态势,煤炭等能源的需求不会在短时期内发生大的逆转。综合判断,我国经济运行不可能是U形,更不可能是V形,而是L形的走势。这个L形是一个阶段,不是一两年能过去的。这是今年5月9日《人民日报》刊发的权威人士的研判。业内通行的看法是,目前煤炭行业已进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期四期并存的发展阶段。我省一位能源领域资深研究人士认为。多年专注于煤炭产业和市场研究的山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华认为,煤炭生意由热变冷的倒逼效应,将有利于全社会形成共识,为山西全省上下戮力同心,发力煤炭供给侧结构性改革提供契机。减法去产能是当头炮产能过剩是当前最大的问题,是结构性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面。李小鹏省长日前指出。那么,煤炭的产能究竟过剩到什么程度?2015年全国原煤产量完成37.5亿吨,据中煤协的数据,全国同期煤炭产能达57亿吨。具体到山西,在今年全国两会期间李小鹏省长透露,目前山西煤炭全行业库存达5076万吨,比2011年底增长3倍多。不管是贯彻国家宏观调控政策,还是山西煤炭产业扭亏脱困、转型发展的现实需要,做减法去产能,显然属于必然选择。而山西则打出严控增量、主动减量和优化存量的组合拳,来化解产能过剩问题。在严控增量方面,2020年前原则上停止审批或核准新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;已经审批或核准的在建煤矿项目按照现有批复产能乘以0.84的系数取整作为新的矿井建设规模;从2016年开始,3年内暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权,暂停煤炭探矿权转采矿权审批;此外,在主动减量和优化存量方面,主要按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓一批的要求,确保煤炭过剩产能有序退出。到2020年,全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。山西省煤炭工业厅副厅长牛建明介绍,这个指标,大于内蒙古自治区与陕西省的去产能之和。山西省政府发展研究中心能源经济研究处高剑峰认为,煤炭生产企业是资源型企业,投入大、周期长,大宗商品价格波动大,因此通过一揽子的减量化生产措施调节供给量,实现供需调谐,让企业恢复赢利,不仅可以避免行业频繁的产能进出,而且有利于资源的保护利用,可以适度减轻环境和生态承载压力。加法多措并举补短板做加法的着眼点,主要放在了补短板方面。梳理山西煤炭供给侧结构性改革的一揽子措施后,有专家认为。在使用过程中的污染物排放,可以说是当前煤炭和其他清洁、可替代能源相比最大的短板。因此,煤炭的清洁、低碳、高效、绿色生产和消费成为山西煤炭供给侧结构性改革中做加法的主要发力方向。比如,在煤炭绿色低碳消费领域,山西将全力推进晋北、晋中、晋东三个国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设。到2020年全省燃煤发电机组就地转化原煤2亿吨左右。加快华北、华中、华东输电通道建设,加大配电网建设与改造力度。实现从卖煤到卖电的转化,对于山西意义重大。高剑锋认为,和普通用户的分散消费不同,燃煤电厂对于煤炭的利用属于集中消费,在污染物排放、温室气体排放的控制和治理,可以形成规模效应,在治理成本上具有比较优势。煤可以发电,也可以走精细化工的路子,比如煤制甲醇、煤制油、煤制天然气,煤制乙二醇、煤制己内酰胺等。对于山西此次部署的扩大省内用电需求,稳步推进现代煤化工产业等措施,山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华分析认为:从产业路径看,挖煤卖煤是单行道,而煤-电,煤-化工则是多车道,不仅产业链更长,附加值更高,而且可以根据市场需求等外部因素,调整产品方向,更具发展弹性。作为山西省煤炭管理体制改革和供给侧结构性改革的一项重要内容,到今年11月1日,全省煤炭综合监管信息平台投入试运行,实现对煤炭的产运销的信息监管和煤矿安全监管的大数据功能整合。这同样是在做加法补短板。有专家认为,2014年以来我省推行煤焦公路运销体制改革,曾有人担心会出现私挖黑煤泛滥,税收流失等问题,而综合监管信息平台一旦建成投运,就是在政府简政放权之后,最大限度地激发市场活力,又满足政府和相关机构对市场情况、行业情况等数据的全面掌握,实现治理转型,可以说是政府对企业放管服的典型做法。乘法创新驱动,革命兴煤创新应该包含两个层面,一是加大科技创新力度,提高技术进步的贡献率,另一个层面则是机制体制的变革,培育乘数因子。相关专家认为,做好乘法是山西煤炭谋长远的治本之策。在本轮山西煤炭供给侧结构性改革部署中,聚焦煤炭产业清洁、高效利用重大关键共性技术问题和需求,编制产业创新链;全面推进山西科技创新城项目建设,对接引进煤基低碳领域高端研发机构,打造低碳发展的新高地;办好太原能源低碳发展论坛,加强科技交流与合作如此大手笔大投入,其着眼点当然是为山西煤炭提供技术支撑和智力支持。在记者采访的多位专家看来,山西此次煤炭供给侧结构性改革,在体制机制上下刀子,动手术尤为值得点赞和期待。比如,选择山西焦煤集团有限公司,作为改组国有资本投资公司的试点企业。目前山西煤炭主要以国企为主,市场瞬息万变,决策链条太长则是国企痼疾,此次改革导向,是由过去很具体的管人、管事、管资产向管资本转变,通过极具可操作性的量化规定,提升国企效率,不仅可大大增强国有企业自主创新、自主发展的动力和活力;而且更有利于国有资本的进退,在更高层次和领域发挥影响力和控制力。大型企业高管工资收入一般不得超过所属企业职工工资的8倍,中型企业不应超过5倍,小型企业不应超过3倍。在谈到此次理顺工资分配关系,深化企业负责人薪酬制度改革;加强党的领导和完善法人治理结构,深化企业三项制度改革等措施时,一位不愿具名的专家认为山西此次改革体现了企业高管要和一般员工共度时艰的政策导向,有利于形成攻坚克难的群众心理基础。设立煤炭清洁利用投资基金的路子走对了!但在项目选择上要优中选优,不能撒胡椒面。马俊华认为价格暴跌,销量萎缩,现金短缺的煤炭企业维持运行已属不易,那么转型升级发展的资金投入从何而来?因此,政府这只手发挥作用就显得尤其必要,此次山西以投入政府引导资金20亿元,按照1:4的比例募集社会资金80亿元,设立总规模达100亿元的煤炭清洁利用投资基金基金,主要投向围绕煤电一体化、现代煤化工、煤层气抽采利用、碳交易及减排、碳捕集及封存方面等,将成为山西革命兴煤,实现煤炭产业六型转变的重要推手。禁止恶性竞价,不允许以邻为壑,是我们建立完善价格自律机制的初衷,因为,部分煤炭企业采取压价竞销、以低价保市场份额、恶性竞争的行为,扰乱了正常的煤炭市场秩序,损害了煤炭行业的整体利益。在接受本报记者采访时,山西省煤炭工业协会副理事长、秘书长李承义表示,在目前的市场环境下,我省建立健全煤炭价格自律机制尤显必要,山西省煤炭工业协会作为全省煤炭行业社会组织,将以自律公约的形式确定自律条款,引导企业守法经营、诚信经营,制止压价竞销,制止哄抬价格,禁止缔结垄断性价格协议,禁止捏造发布虚假价格信息。除法稳妥推进,纾解阵痛做除法,就是要提高单位要素投入的产出率,提高劳动生产率。有关专家在解读供给侧结构性改革时如是阐释道。山西一些老国有煤企的生产效率如何,或许来自企业的说法最具说服力。山西焦煤集团有关负责人曾透露:该集团的人均产量是750吨,神华集团是1万吨,高产高效的差距太大。显然,在增加产量不可能的背景下,减人就成了一个不得已而为之的艰难选择。在山西煤炭供给侧结构性改革的一揽子措施中,明确提出通过机械化、信息化、集约化的现代科学技术以及减人增效等措施,改善煤矿生产组织结构,提升煤矿安全保障能力,提高煤矿的劳动生产率和效益;严格按计划控制员工数量,对超定员的,要逐步予以消化,到2020年底前人均劳效、吨煤工效比2015年提高25%以上,达到世界先进水平。为了最大可能缓冲纾解改革对个人的压力和阵痛,政府做了很多人性化的制度安排,山西明确强调要把握好改革的力度和节奏,依法保障、充分保护好企业职工的合法权益,全力维护职工队伍稳定和社会大局稳定,充分体现了社会政策要托底的意图。相关专家指出,比如前不久中央财政为煤炭、钢铁行业去产能安排1000亿元专项奖补资金,用于职工分流安置;山西则表示要全力做好就业安置工作,积极争取国家加大对山西煤炭产能置换、职工分流安置等方面的支持力度,并出台转岗分流、内部退养、鼓励自主创业、加强公共就业服务、开展转岗培训和创业培训、加强就业困难人员就业援助工作等一系列政策。需要转岗安置的国有煤炭企业职工不是包袱,恰恰是一笔宝贵财富。李小鹏省长指出,人是生产力中最具有革命性、能动性、决定性的因素,国有煤炭企业职工综合素质高、组织纪律性强、事业心责任心强,通过企业组织、政府扶持、社会关心,完全可以成为企业转型发展的中坚骨干、推进国际产能合作的人才要素、大众创业万众创新的重要力量、全社会的人力资源。开弓没有回头箭,山西煤炭供给侧结构性改革唯有戮力前行。毫无疑问,这是一项系统工程,统筹兼顾,综合施策,标本兼治,做好四则混合运算,才能充分发挥改革的集成效应,山西煤炭产业扭亏脱困,实现六型转变方可期待。

 

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