“资源型城市如何转型和发展?”这不仅是我国现代化建设进程中的重大战略问题,也是一个世界性难题,它也已经成为了近些年历次全国“两会”的热点话题之一。来自社会各界的全国“两会”代表,尤其是来自资源型城市的代表们多年来对我国资源型城市的转型发展问题予以高度关注,并提出了大量切实可行的建议,不断探索和创新着资源型城市的可持续发展之路。
  3年前,国务院出台我国关于资源型城市可持续发展的首部国家级专项规划——《全国资源型城市可持续发展规划(2013~2020年)》,首次界定了全国262个资源型城市,并根据资源保障能力和可持续发展能力差异,将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型,明确了不同类型城市的发展方向和重点任务,提出了建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的长效机制。
  近两年,经济发展进入新常态,资源型城市的转型发展更是迎来了新的机遇和挑战。资源型城市的生命究竟能延续多久?这也考验着快速发展中的中国。面对国家的高度重视和政策倾斜,在如今资源性产品市场持续低迷的环境下,那些走入困境的资源型城市是该“守城待援”还是“出城突围”?而那些来自资源型城市的“首脑”们,面对经济发展新常态,又有些什么样的思考呢?
  在今年的全国“两会”上,来自四川广安、江西新余、湖南郴州、云南曲靖、安徽淮南、安徽铜陵等典型资源型城市的几位市委书记对此展开了热烈讨论,他们在为自己的城市争取政策的同时,亦从全局出发,为全国资源型城市的转型发展建言献策。

导读:
矿业是推动经济社会可持续发展的重要基础。新常态下,两会热点话题中将会透露出哪些矿业“风味”?  春节飘然而去,两会紧随而来。在接下来的十多天里,整个中国进入一年一度的“两会时间”。今年是全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年、“十二五”规划的收官之年。面对我国经济转型升级中的诸多困境,来自不同行业、不同地域的代表委员们将在全国两会期间积极“发声”。  矿业是推动经济社会可持续发展的重要基础。新常态下,两会热点话题中将会透露出哪些矿业“风味”?业内人士将会关注哪些话题?在此,记者为您梳理了最值得关注的矿业七大热点。  关键词:改革  聚
焦:低迷中的中国矿业如何解局  年年开两会,年年话改革。但这两年,在改革的前面已加注
“全面深化”四个字。2014年被称为中国全面深化改革的元年。那么今年,全面深化改革便已进入“关键之年”。  对经济工作来说,这“全面深化改革”要体现在如何克服经济转型升级的诸多困境,以及经济体制改革如何破题上。国际矿业陷入低位徘徊的泥沼之中,中国矿业也不可能独善其身。有人形容矿业已进入漫长的寒冬,这一点儿都不为过。因此,对于矿业来说,“全面深化改革”自然要落在如何在持续低迷的全球环境下改革创新,并且走出一条绿色矿业发展之路。对于矿业界的人士来说,迫切需要从两会上来看大势、谋未来,对两会的期待自然要迫切一些。  关键词:依法治国  聚
焦:如何推进矿产资源领域法治建设  中共十八届四中全会发布《全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将“依法治国”提升到全新高度。依法治国被作为新时期中国“四个全面”发展战略之一,将在今年全面推进,这是外界关注此次全国两会的又一焦点。  在矿产资源领域,法治建设也亟待加强。在今年全国国土资源工作会议上,国土资源部提出要加快推进《矿产资源法》等重点法律的修改,并在当前因土地矿产问题引发社会矛盾积累较多的情况下,更加注重依法维护群众权益,强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。备受关注的立法修正案草案将在本次人代会审议,矿产资源领域的修法工作自然会引起业内人士的广泛关注。  关键词:反腐  聚
焦:涉矿腐败如何根除  十八大以来,80余名省部级及以上官员落马,十余万党员干部受处分,我国反腐上不封顶、不设禁区,引来全球瞩目。无疑,高热度的反腐话题还会在今年两会上延续。  从公开的有关信息中,细心的读者也许会发现,许多被查处的官员,甚至“大老虎”、“超大老虎”,都有涉矿腐败。矿权玩的是大资本,动辄数亿甚至数十亿,一些手里有权的“老虎”,也是腐了心要在这上面大捞特捞。矿业领域俨然成为腐败重灾区。在不久前召开的国土资源部党风廉政建设工作视频会上,国土资源部部长姜大明表示,要全力以赴打好土地管理和矿产资源领域两大专项整治攻坚战。  因此,矿业界的同仁们自然也会对反腐“治本”工程怎么继续推进给予高度关注。  关键词:新常态  聚
焦:新常态下的矿业如何转型  眼下最热的词,莫过于“新常态”了。依法治国是新常态,反腐是新常态。而对经济领域来说,不唯GDP,更加注重提升质量和效益,更加强调改革创新,更加关注改善民生,这些自然也是设计经济发展目标时的新常态。  2014年,中国GDP同比增长7.4%,这一增速创下了1990年以来的新低。新常态下,中国经济增速换挡的特点得以凸显。  无论是石油、煤炭还是大宗矿产,价格持续低迷成为新常态,矿业的深度调整恐怕也要成为相当一段时期的常态。  但任何事物都具有两面性,深度调整也给我国矿业的转型升级带来了机遇。中国矿业如何适应新常态,如何在新常态下成功转型?今年全国两会,代表委员们或许能给出“解题思路”。  关键词:环保  聚
焦:如何加快绿色矿业发展  雾霾治理、水污染治理和土壤治理这些直接关乎民生的环保问题,是每年两会代表委员们关注的热点。2015年是全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年,在经济发展注重提质增效的新常态下,环保话题将成为今年两会的“强音”。  转变传统意义上以单纯消耗矿产资源、牺牲生态环境为代价和高耗能为特点的开发利用方式,真正实现资源合理开发利用与环境保护协调发展,已成为矿山企业发展的必然选择。随着“生态文明”建设的提出以及“绿色矿业”理念的普及,绿色开采、绿色发展已成为矿业行业的共识。  新常态下,矿业的转型升级还面临哪些环保问题?矿业领域又该如何进一步围绕“绿色”做文章?这也将成为矿业领域同仁关注的焦点。  关键词:“一带一路”  聚
焦:矿业如何搭上“一带一路”快车  中央经济工作会议明确提出,重点实施“一带一路”战略,争取2015年有个良好开局。前不久的地方两会上已有30多个省份将“一带一路”写入规划。市场预测,“一带一路”将是全国两会的重要议题。  矿业经济要摆脱困境,“走出去”是必不可少的选择。无论是对境外矿产资源勘查开发、矿产品国际贸易还是对外承包工程与劳务合作,“一带一路”都提供了良好的机遇。国土资源部副部长汪民就曾提出,围绕“一带一路”建设,以地质调查和矿产资源潜力评价为抓手,加强政府间对口合作,完善战略支点布局,促进矿业企业“走出去”。  矿业领域如何搭上“一带一路”这趟快车,全国两会或将指出明路。  关键词:税费改革  聚
焦:资源税改革如何向前推进  去年,中央部署了全面深化财税体制改革,一系列改革措施减轻了企业负担,激发了市场活力。今年,我国如何推进包括营改增继续扩围和资源税改革等税收制度改革?社会充满期待。  我国从去年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。同时,在全国范围内统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零,停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金等。在此背景下,为国内铁矿企业“减税负”的呼声再起。可以预见,在今年两会上,包括铁矿石税改在内的资源税费改革仍将是热点话题。

来源:科技日报记者:贾婧发布时间:2013-12-29

 

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一部规划,改变的可能是资源型城市数十年形成的利益分配机制,同时,也为中国资源型城市可持续发展破题。

本月初,国务院出台了《全国资源型城市可持续发展规划》,明确了全国262个资源型城市到2020年的发展目标,系统提出开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等五大机制。

促进资源型城市可持续发展是我国现代化建设进程中的重大战略问题,新中国成立以来,资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米。在“一五”时期156个国家重点建设项目中,有53个布局在资源型城市,占总投资额近50%。

“成也资源,败也资源”,资源型城市最大的优势在资源,最大的劣势也在资源,这是许多资源型城市尤其是资源枯竭型城市共同面对的难题。这262个资源性城市是经过怎么样的筛选被纳入规划当中的,选取的标准是怎样的?中国科学院地理科学与资源研究所张文忠研究员从规划制定者的角度进行了解读。

什么样的城市能够纳入《规划》?

2001年,辽宁阜新市被确定为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市,6年之后我国专门出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,并于2008年确定了首批12个资源枯竭型城市,此后又分别在2009年和2011年确定了第二批32个、第三批25个资源枯竭型城市。

什么样的城市才能被纳入此次《规划》中的262个资源型城市当中呢?“我们在《规划》启动初期就设置了专题研究对全国资源型城市进行界定。在这之前有关资源型城市的研究不少,很多研究非常有深度。”张文忠说,中国科学院地理科学与资源研究所通过认真吸收这些研究的成果,综合各类研究的“长处”,最终制定了《规划》采用的界定和筛选标准。

他表示,《规划》范围的确定遵循定量界定为主,定性判断为辅的原则,对全国所有地级行政区和县级行政区进行了筛选。

“设定产业结构、就业结构等指标项目,满足其中任意一项的城市作为矿业城市纳入规划范围。”张文忠表示,除此之外,还设定了森林资源潜力指标和资源利用指标,同时满足两个指标的城市作为森工城市纳入规划范围。“在此基础上进行定性调整,增加了19个资源开发历史悠久、但由于储量大幅衰减没有通过量化筛选的全国资源枯竭转型试点市。”他说。

为避免行政区划重叠,他们对规划范围进行了进一步优化调整,即对于通过上述界定过程的地级行政单位,其下辖的县级行政单位不再单独在《规划》范围内体现。由此最终界定出资源型城市262个,其中地级行政区126个,县级市62个,县58个,市辖区16个。

分类指导避免政策“一刀切”

我国资源型城市数量众多,资源开发处于不同阶段,经济社会发展水平差异较大,面临的矛盾和问题不尽相同。入围后的262个资源型城市是用什么方法分类的?分类后的城市又有什么特征?

“从国家层面科学引导各资源型城市因地制宜、协调有序发展,避免政策上‘一刀切’是一个难题,但又是必须解决的问题。”张文忠说,其研究设计将全国262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型,明确各类型城市发展导向和重点任务,是《规划》的重要创新,也为我国未来统筹区域发展的政策设计提供了重要借鉴。

“《规划》的分类是依据综合类别划分指标体系进行的”,张文忠表示,主要包括城市资源保障能力和城市经济社会发展水平两大类指标。依据静态保证年限和资源潜力指标将全国资源型城市资源保障能力分为强、中、弱三类;依据经济、社会、环境、科技等指标将全国资源型城市经济社会发展水平划分为高、中、低三类;将资源保障能力的三类评价和经济社会发展水平的三类评价结合为九种组合,综合城市发展的实际情况和专家意见划分为四种综合城市类型:成长型城市31个,成熟型城市141个,衰退型城市67个,再生型城市23个。

成长型城市资源开发处于上升阶段,资源保障潜力大,经济社会发展后劲足,是我国能源资源的供给和后备基地。成熟型城市资源开发处于稳定阶段,资源保障能力强,经济社会发展水平较高,是现阶段能源资源安全保障的核心区。衰退型城市资源趋于枯竭,经济发展滞后,民生问题突出,生态环境压力大,是转变经济发展方式的重点难点地区。再生型城市基本摆脱了资源依赖,经济社会开始步入良性发展轨道,是资源型城市转变经济发展方式的先行区。

探索发展链条上补偿机制这一环

“特别值得一提的是,《规划》还明确提出了促进重点地区生态建设,统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生态保护,走出一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。”张文忠说。

实现资源型城市的可持续发展是一个长期而艰巨的过程,张文忠表示,在这个过程中各城市主要应当注重五个方面的工作。《规划》把破解制约资源型城市可持续发展的体制性、机制性矛盾作为重要着力点,提出了“开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持”五个有利于资源型城市可持续发展的长效机制。明确了“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则,监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设、环境整治等方面的责任和义务,探索建立资源产地储备补偿制度以及森林生态效益补偿制度等,有利于长效机制的形成。

对于这五个长效机制,张文忠表示,开发秩序约束首先就是要求可持续地开采,不能涸泽而渔野蛮开采,要保护生态环境、高标准地开采。“我们很多矿区都是一片荒凉,资源开发企业不管配套设施,也不管环境生态,开发完赚了钱可能就走了,留下的是烂摊子。”张文忠认为,产品价格的形成要把环境、基础建设等成本都涵盖进去,定价要合理。

“此次《规划》触角非常广阔,不仅涵盖了资源型城市从发生、形成、成熟、再生的整个过程,而且涵盖了勘探、采掘、加工、资源转化等一系列问题,十分全面和长远。”张文忠说。

张文忠表示,《规划》考虑到了如何转变资源型城市的经济发展方式,如何调动国家和地方两个方面的积极性,如何推进资源型城市的生态建设和可持续发展,很多主题都得到了体现。

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