如果说,2015年是中国能源市场化改革破题之年,那么,2016年将成为攻坚之年。电力改革和油气改革是两大核心。
  12月29日,全国能源工作会议落下帷幕。国家能源局局长努尔·白克力在会上指出,要落实电力体制改革指导意见,尽快出台和实施油气体制改革方案,把电网、油气管网打造成公平服务于上下游产业、优化资源配置的公共平台。
  回望2015年,体制革命成为能源结构变革的重点,其中以电力体制改革尤甚。电改9号文及配套文件悉数下发,将在中长期内重构国内电力生产链。
  对此,国家能源局提出,“十三五”期间将全面实施电力体制改革方案,贯彻电改9号文件精神,统筹推进配售电业务放开、电力市场建设、电力交易机构组建、推动输配电价改革,有序放开发用电量计划,建设有效竞争的电力市场体系。完善煤电、气电价格联动机制,落实已出台的降低电价方案。
  “实际上,地方政府可以转变思路,将电力改革视为经济增长的动力来源。”中国社科院能源经济研究中心副主任冯永晟向记者直言,“可持续的发展机制远胜于单纯的保增长。”
  还获悉,国家能源在“十三五”期间推进能源立法体系建设。推进《能源法》和《电力法》的立法和修法工作,力争明年完成。研究起草《能源监管条例》、《国家石油储备管理条例》,抓紧上报国务院,继续做好《海洋石油天然气管道保护条例》、《核电管理条例》立法审查和修改工作,推动条例尽快出台。出台《可再生能源全额保障性收购管理办法》,建立适应新能源消纳的电力管理体制和运行机制。
  电改有待落地   在回顾2015年能源工作时,努尔·白克力指出,今年我国全年能源供应总体平稳,能源供需较为宽松。电力方面,预计全年电力装机达到14.7亿千瓦,同比增长7.5%;全社会用电5.55万亿千瓦时,同比增长0.5%,成为自1974年以来我国全年全社会用电量的最低水平。
  电力消费与供给之间严重不平衡的背景下,通过电力体制改革创造新的生产力、化解过剩电力、调整电力能源生产和消费结构,成为业内翘首以待之事。
  事实上,此前发布的电改配套文件被认为力度“超预期”。多位电力改革研究人士向记者表示,电力体制改革就是建立电力市场,还原电力的商品属性。通过聚焦输配电价改革、电力市场建设、组建相对独立的交易机构、推进售电侧改革等,一定程度上将有助于电力市场化的实现。一旦电力成为真正的商品,在目前电力供大于求的背景下,电价下调将成为改革的直接体现。
  然而,尽管电改配套文件发布之际引发热议,但在发布月余之后,除去售电侧市场方面,有部分电力企业继续成立售电公司,在电力市场建设、交易机构组建和规范运行、发用电放开、输配电价改革、规范燃煤自备电厂监督管理方面,还尚未有明确音讯。
  “目前我国6个电改配套文件已经发布了,但还需要落地。”国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖向记者指出。
  地方电改动力不足
  2015年,国内改革发展任务繁重。日前,中央经济工作会议召开,提出2016年我国经济工作的五大任务为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  在降成本方面,下调国家燃煤发电上网电价,减轻企业负担,促进结构优化成为一项重要举措。国家发改委价格司有关负责人就此表示,这次将一般工商业销售电价每千瓦时降低3分钱,预计将为相关用电企业减负200多亿元。
  “电力体制改革涉及的问题复杂,各地情况千差万别。”冯永晟向记者直言。在电力供应宽松、偏于过剩的情况下推动市场化改革,本身便会引导价格下调。然而目前,全国范围的电价下调政策得以推出,地方政府进行电力改革的动力便可能不足。
  记者了解到,目前报批的全国电力改革试点区域仅云南、贵州两地。山西省已提交电改方案,有待审核。与此前电改配套文件公布后引发的狂热气氛相比,如今电改试点区域的报批,确显得有些冷清。
  “9号文和电改配套文件出台后,在落实方面,地方政府需要承受更大的压力,但地方政府目前的精力都放在保增长上。”冯永晟直言。电力改革情况复杂,涉及到中央与地方、地方利益集团之间等方方面面的关系,所以短期地方政府或许更愿意采取简单方式,在原有体系下实现电价下调。
  但冯永晟向记者强调,电力改革才是未来经济增长的动力来源。事实上,通过市场化将电价理顺,市场需求自然会提速。
  “电力改革可以实现三重红利。第一是国有电力企业改革的红利,可以提高国企效益;第二是市场竞争的红利,可提升整个电力市场运行效率;第三是绿色红利,可以契合国家发展绿色低碳循环经济的目标,吸引新能源开发商和用户的介入。”冯永晟指出,“这是电力改革希望达到的目标。而2016年的电改攻坚,任重道远。”

新电改多举措发力综合改革试点,万亿元售电市场开启进入倒计时。有业内人士预计,随着新电改配套细则即将落地,售电侧放开也进入倒计时。

 

11月12日,国家发改委政研室主任施子海表示,输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个配套文件正处在报批阶段,争取尽快印发。据了解,电改配套文件最快本周发布,社会资本参与的机遇和商业模式也逐步清晰。

 

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电改6个配套文件即将发布

电力体制改革6个配套文件将争取尽快印发。11月12日,在国家发改委新闻发布会上,发改委政研室主任、新闻发言人施子海作出上述表示。他还表示,在配套文件之外,国家发改委还将扩大试点,推动电力交易机构建设,促进清洁能源消纳。

今年3月份,《关于进一步深化电力体改改革的若干意见》发布,开启了新一轮电力体制改革。此后对于电改的预期就不断升温。此后,《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作,加快推进输配电价改革的通知,完善跨省区电能交易价格形成机制有关问题的通知等4个文件陆续下发。

四个文件紧跟“9号文”,被认为落实电改的首批文件。但业内认为,6个配套文件围绕电改执行的真正政策,也被称为电改的实施细则。具体包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等6大方面。

施子海介绍称,发改委会同有关部门,研究起草了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个配套文件。这些配套文件目前正处在报批阶段,争取尽快印发。下一步,发改委将抓紧推进电力体制改革实施工作,拟在云南、贵州等省启动一批电力体制改革综合试点和专项试点。

北京和广州将率先建电力交易中心

新一轮电力体制改革正在进行,继售电侧市场放开带动业内投资热情后,电力交易机构的形成将是新的亮点,而北京和广州将率先建立电力交易中心。

1月12日,发改委新闻发言人施子海在国家发改委的新闻发布会上表示,正在着手筹建交易机构,组建了专门的工作组,与国家电网公司、南方电网公司以及发电集团公司研究组建北京电力交易中心和广州电力交易中心的相关事宜。

据了解,北京和广州电力交易中心将是国家级的电力交易中心,分别对应国家电网公司和南方电网公司,另还将设省级和地方级的电力交易中心。施子海称,发改委同时也在研究其他区域和省级交易机构的组建方案。

国家发改委副主任连维良曾表示,要实现电价由市场来决定,发电各方要自主交易,很重要的一个是要有交易的场所和平台,就需要建立专门的电力交易机构。电力交易机构的建立,意味着电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。

随着新电改进入关键期,欲从中抢占先机的公司也是摩拳擦掌,加速布局。据了解,截至目前,全国多地成立售电公司,包括上市公司、民营企业和神华等国企。近日,国电投再次在内蒙古成立一家配售电公司,其两个月内已成立了两家配售电公司。国电投表示,下一步,蒙东能源将在配售电业务领域积极探索和积累经验,争取国家配售电业务改革试点项目,预先谋划售电业务区域内相关工作,在行业变革之中抢占优势资源和发展先机,也将为蒙东能源综合产业发展和地方经济建设培育新的经济增长点。

贵州电力交易中心运行增加发电权交易品种

据悉,按照“政府主导,共同组建,稳妥推进”原则组建的贵州电力交易中心16日在贵阳正式挂牌运行。

该中心自2月试运行后,推出了年度双边协商、集中竞价和挂牌交易等三种交易方式,目前已有14家发电企业和425家电力用户参与,涵盖了有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子等行业,签约电量达到263.7亿千瓦时,占省内售电量的31%,比例居全国首位。

贵州省经信委副主任宛会东介绍,中心正式成立后,将实行注册制,丰富和完善交易品种,在现有的基础上增加发电权交易、富余水电竞价上网交易、跨省跨区市场化交易等品种,待市场成熟后,可开展电力期货、衍生品市场。从交易周期来说,立足贵州实际,以年度和季度等中长期交易为主,短期交易为辅。贵州电力交易电子平台建成后,可开展周、日等短期交易。

改革待破局:触动电网“奶酪”

“电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身,垄断经营情况有待解决。”对于电改的必要性,贵州省发改委副主任徐元志则直言,贵州省电力行业在进入发展快车道的同时,现行电价机制也出现诸多矛盾,在现行体制机制下,特别是又面临行业亏损面不断增大的形势,电煤产业、发供电企业、电力用户之间利益矛盾突出。

值得注意的是,贵州具有丰富的能源和矿产资源,但长期以来,贵州欠开发、欠发达,资源优势未能较好地转化为经济优势,人均生产总值在全国排位靠后。而近年来,贵州省逐步形成以资源深加工为主的工业产业结构,对电力的依赖程度较高,电力工业的发展直接关系着贵州“工业强省”战略的实施。

数据显示,2015年1~5月,贵州省全社会用电量480.68亿千瓦时,其中工业用电量329.29亿千瓦时。受经济下行影响,这种高度依赖工业,特别是高耗能工业的用电格局,让贵州存在较大压力。对于疲敝的高耗能产业来说,突破电网垄断无疑是最大的利好。而与此轮电改的方向一致,最早走入深水区的贵州也必然面对“破局”垄断。

“就像高速公路只收过路费。”张应伟表示,贵州将按“准许成本加合理收益”的原则,核定电网企业准许收入和输配电价水平,电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源,用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付电网输电费用。

目前,贵州区域的绝大部分电网由南方电网旗下的贵州电网公司控制,而在贵州的改革方案中,几乎每一点都将触及电网利益。

打破电网垄断的输配电和电力交易体系,甚至引入社会资本与电网进行配售电竞争,贵州需要面对的并非坦途。展曙光对此表示,电改必然触动电网企业利益,而改革又必须电网配合,此间的利益博弈需要极大的智慧。

“垄断性电网的优势地位被削弱。”国泰君安的研报亦指出,本次新电改虽然未提拆分电网,但一方面更关注用户侧市场化机制的建立,另一方面在垄断性环节加强监管,电网的强势地位将被削弱。

贵州售电侧突围:全面放开经营权

售电侧的开放也最早引来各路资本提前布局。目前,虽然售电侧开放的具体操作仍没有明确,但全国各地售电企业密集成立。记者了解到,贵州已经成立7家售电企业,包括地方国资、当地民资及上市公司,其中大部分注册在贵安新区。

而贵安新区相关负责人在上述启动会上透露,目前已有中国电力、华电、润、贵州省产投公司等相关企业到新区进行沟通对接,均表示愿意参与新区售电侧改革。

按照贵安新区配售电侧改革试点方案,针对该区内110千伏及以下配电网鼓励社会资本参与建设投资;同时在新区规划范围内培育新的配售电市场主体,并开展相关售电业务;试点的核心是依托贵州省电力交易中心让新区电力交易完全市场化。

针对售电牌照的发放,在贵安新区范围内涉及售电主体的“售电牌照”由贵安新区自行进行核发,并向上级主管部门进行报备,初期新区核发的售电牌照,在省内其他试点地区也具备售电资格,待后期全国售电市场发展成熟后,国家能通过相关政策的修改,使新区售电企业能向国家申请全国售电资格。

“售电侧是贵州此轮电改的亮点。”展曙光表示,贵安新区在售电侧的改革经验有可能在国内其他区域引发连锁反应,并被快速复制。而售电侧的改革也将给当地政府带来巨大的红利。

对此,一位业内人士则认为,“电改所带来的不仅仅是红利。实际上,电改对于政府提出的要求非常高,既要主导各项实践操作、平衡各种利益,还要制定规则、履行监管职责,着实需要大智慧。”

电改配套文件的机会

电改、油改、国企改革等多项改革利箭齐发,其中电力改革进展备受关注。

发改委表示,在具体实施方面,电力体制改革试点将全面铺开。4月份,在深圳市、内蒙古西部试点的基础上,将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入改革的试点范围。近期发改委制定了省级综合试点和售电侧改革等专项改革的试点方案,下一步要在云南、贵州等省启动一批改革综合试点和专项试点。

与此同时,交易机构也已着手筹建,发改委正在与国家电网、南方电网以及发电集团研究组建北京电力交易中心和广州电力交易中心,同时也在研究其他区域和省级交易机构组建方案。

景春梅认为,电改“9号文”的几大亮点包括构建电力市场,售电侧放开,交易机构相对独立,电网功能重新定位。按照“管住中间、放开两头”的体制框架,配套文件要回答具体操作问题,特别是关键环节,如电网退出售电时间表、交易机构组建模式、取消发电量计划等。

售电侧放开一直被认为各方参与电改的新机遇。上证报记者从业内了解到,售电牌照有望在试点区域率先下发,且硬性门槛并不高。注册资本2000万至1亿元,售电量不超过30亿千瓦时,注册资本1-2亿元,售电量不超过60亿千瓦时。在电力输配电系统运行、电价和营销服务三个领域,分别拥有一名5年以上经验专业人员。

华电集团企法部主任陈宗法认为,在当前电力市场普遍过剩、工商业用户对电价下调有诉求,全国各地经济稳增长压力加大的背景下,各地参与电改积极性高。发电企业既面临进入售电领域、分布式能源等综合能源服务的机遇,也面临电价调整等挑战。

二次电改迈出关键一步,万亿存量市场加快解冻售电放开,地方发电企业直接获益。售电侧放开竞争,地方发电企业可直接对接用户,通过电力购销、配售电投资、在成熟的工业园区开展微电网业务等方式扩大市场份额,提高发电机组利用率,分享电力体制改革红利。发电端价格放开,低成本水电最受益。目前,我国水电上网电价大幅低于火电,低成本水电企业有望实现上网电价提高。

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